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浅述欠发达地区农业保险政策 　　摘要在西部少数民族地区,实践及顺利推广农业保险具有其特殊性和复杂性,本文结合民族地方自治管理实际,从财政能力、规模经济、司法与行政管理的差异性及区域化经济四个方面,分析了影响和制约民族地区的政策性农业保险业,针对其中涉及的法律问题进行初步探讨,并提出了相应的农业保险立法建议。 　　关键词民族地区 农业保险 法律 　　中图分类号:F84文献标识码:A 　　 　　目前,在我国欠发达地区,农业保险起步晚,发展薄弱,与东中部地区相比,具有明显的复杂性和特殊性。据有关资料表明,西部地区的自然灾害发生率明显高于东、中部地区,如地震、旱灾、洪涝、台风;各种地质灾害、农业病虫害、森林火灾等等,例如2007年重庆遭暴风雨袭击、四川的暴风雨洪涝灾害等,2008年发生的“5?12”四川汶川地震和低温雨雪冰冻灾害等,这些灾害的发生给灾区群众造成了严重的生命和财产损失,使他们在发展经济和建设小康社会失去了满腔热情和信心。因此,在这些地区建立健全农业保险保障制度,有利于增强农民预防和抗御农业生产风险的能力,大大提高灾后恢复能力,同时,对促进地方财政收入具有重要的理论和实践意义。本文针对欠发达地区农业保险的重要实际,从其财政能力、规模经济、地方司法和行政管理的差异性及区域经济的发展四个方面着手,探讨政策性农业保险在这些地区践行的实际困难和发展的特殊性,并提出了相应的立法建议,具体如下: 　　1 经济不发达地方财政能力薄弱 　　我国西部地区,是大多数隶属少数民族集聚的革命老区、边疆地区和集中贫困区,这些地区经济发展滞后,工业基础差,农业基础薄弱,产业结构单一,财源结构畸形,甚至有的地区没有支柱产业和主体财源,严重导致地方财力有限,税收贫乏。据初步统计,全国150多个民族自治地区,除少数几个自治州、自治县财政收支平衡或略有上缴外,其他均靠上级财政补贴过日子。如贵州省,全国总计约3000万的贫困人口约有300万居于贵州省,全国财政增长率出西藏外,贵州省连续多年排全国倒数第一。因此,短时间内我国西南民族地区的财政困难靠自身解决是很难实现的,必须依靠国家和上级机关的财政援助,同时也依赖于东、中部发达地区对民族地区农业的引导和扶持。例如2004年以来,中央连续6年在一号文件中将农业保险列为金融支持农业发展的重要内容,特别在2009年的中央一号文件中,明确提出“加大中央财政对中西部地区保费补贴力度”。据了解,2007年以来,中央财政对种植业政策性农业保险的补贴为25%,地方财政再配套补贴25%以上,2008年中央财政提高到35%,2009年又提出加大对中西部地区的保费补贴力度,这意味着中、西部地区农业保险将获得更大幅度的财政支持。 　　因此,为了在民族地区更好地践行农业保险政策,应该根据各区域差异和地方财政的承受力,并结合民族经济发展的实际情况,制定出科学合理的补助政策。譬如,在整体上中央对民族地区农业保险的财政补贴为30%,其余20%由地方财政负担,在重庆部分试点区,采用政府对不参与农险的农户给予一定风险的补偿,对参与农险的纳入全保行列,也给这部分农户实行特殊的照顾政策。根据中央最近几年对农业扶助的政策,这补助比例在民族地区约有上升的趋向。 　　2 影响欠发达地区农业保险需求不足的因素 　　欠发达地区农业保险发展滞后,受多方面因素的影响,与东、中部地区相比较,我国西部地区农业保险水平明显滞后,其重要原因是绝大多数少数民族地区缺乏规模化支柱产业,“一村一品”的特色小农业在农业生产中占主导地位,难以形成规模化的支柱产业,客观上抑制了农业保险业的顺利发展。 　　事实表明,我国东、中部地区农业保险的发展比西部地区优越,重要原因在于这些地区的土地经营连片,采取农业规模化经营为主导;而在西南民族地区,大多数地区受喀斯特地貌的影响,土地小块且分散,狭小的土地规模使农业生产的收益下降。同时,农民对农业保险的意义认识不清,缺乏参与农业保险的主动性,甚至有的地区农民有“受灾靠国家,贫困靠民政,生产靠集体”的侥幸心理。况且,农业保险本身是介于私人物品与公共物品之间的准公共物品,消费上具有排他性,不可避免地造成了部分农民在农业保险中有“搭便车”的不良行为。如干旱之年,政府和投保农户的投入用于人工降雨,未进农险农户也能享受带来的实惠,另外,农民收入水平较低,难以支付相对较高的保费,不仅造成保险公司发展业务成本的增大,而且也难以达到一定的承保面,影响了保险功能的正常发挥,加大了农险的经营风险。首先,要顺利在这些地区普及推广农业保险,必须与所在辖区的特色经济紧密结合,并根据地方经济的发展优势,有效运用民族地区产业经济发展的特点,因地制宜,合理规划与布局,制定相应的法律条款与规则,以促进农业生产的持续、快速与健康发展。其次,政府应该加大对农村基