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浅述武警部队行政消耗性经费支出管控机制 　　《总后勤部关于大力加强军队资源节约工作的意见》要求全军深入持久地开展资源节约活动，抓好三个重点，即：建设节约型军队，建设节约型后勤，建设节约型军营。《意见》突出强调了在资源节约工作任务中要大力压减行政消耗性开支，有效提高军队现代化建设的综合效益。军委二号文件提出部队行政消耗性开支居高不下，行政消耗性经费的快速增长加剧了经费供应的紧张。《中国人民武装警察部队预算经费管理规定》草案也明确指出各单位应当严格控制行政消耗性开支。因此，武警总部针对行政消耗性经费开支出现的问题，提出了要加强行政消耗性经费的管控。 　　一、 武警部队行政消耗性经费支出存在的问题 　　武警部队行政消耗性经费是指武警部队各部门为完成党和国家赋予的职能使命而进行的日常的公务行政管理所消耗的费用以及事业部门在完成事业建设任务中的非事业性支出的总称，通常包括公杂费、特支费、差旅费、水电费、取暖费、会议费以及事业经费中涉及差旅、水电、会议、文件印刷、邮寄等消耗性费用。 　　行政消耗性经费按其性质可分为接待费、差旅费、会议费、通讯费、办公费这五项经费。行政消耗性经费支出按预算科目归属可分为两类，一是公务性费用支出，二是事业性费用中的非事业性支出。公务性费用是指各单位在公务活动中开支的消耗性费用的总称，是纯消耗性费用。事业性费用中， 除了直接用于事业任务建设的支出外， 还会发生一些间接性开支， 这些开支就是事业费用中的行政消耗性支出。 　　当前，我军行政消耗性支出易超难管、浪费量大、使用效益低的现象甚为严重。 　　突出表现在：支出规模过大，超标准限额问题十分突出；增长过快且“刚性”十足，对军事发展性支出产生了“挤出效应”，进一步加剧了军事财力供需矛盾；职务消费支出随意、监督困难，不仅导致军费资源的浪费与虚耗，还滋生寻租腐败。又由于行政消耗性经费开支范围具有广泛性和模糊性的特点，这使得对行政消耗性费用的开支掌握起来比较困难。严格地说，行政消耗性经费是用于履行公务所必须的、适度的消费，可实际上却存在过度的消费。一些单位或部门隐藏行政消耗性经费支出的实际成本，“制造”自己对此经费的需求，从而导致了职务消费、经费的多渠道供给等等一系列问题，最终导致行政消耗性经费过度消费。具体来说主要有以下几个方面： 　　（一）职务消费严重，缺乏健全的约束机制 　　我国的职务消费通常在预算软约束或者无约束的条件下，从而导致我国军队行政成本较其他国家比较高。主要表现在：公车私用、私客公请、公款私礼、公费自娱等。例如，在公车私用上，一些领导利用职务的便利，将公务车变成“私家车”，送孩子、节假日外出旅游等等。对于办公用品、外线电话、电脑空调等开支，由于管理不严，通常存在着公物私用的现象，导致行政消耗性支出居高不下。 　　（二）开支结算隐蔽，缺乏健全的支出机制 　　由于行政消耗性经费开支范围及标准不够明确，使得它的开支结算具有一定的隐蔽性。行政消耗性经费包括的内容很多，但对行政消耗性经费具体包括哪些费用没有明确的规定，也没有具体、科学的标准，一些在账面不能如实反映的不合理的开支就可以在帐外运作，比如列入其他单位核算或者到下属单位报销等，这种隐蔽性在某种程度上促使了经费的膨胀。 　　（三）经费的多渠道供给，缺乏健全的管理机制 　　由于存在各种不合理的行政消耗性经费支出，超支部分必须或者动用家底经费弥补或者钻现行有关经费管理规定的空子，将这部分费用列支在相关的公杂费或者相关的事业经费科目，导致变相“吃”事业支出，最终出现几乎所有的预算支出、预算外支出都有行政消耗性经费支出踪迹的局面。可见，行政消耗性支出成为一项无孔不入的支出。 　　（四）权利集中，缺乏健全的监督机制 　　少数人或者领导干部掌握着公务消费的权利，使得公务消费具有一定的隐蔽性，又由于监督机制的不健全，出现了“上级不好监督，同级不愿监督，下级不敢监督”的现象。现有的各种监督制度通常是针对下级的，而下级在发现上级有腐败行为，由于没有相应的监督上级的机制而无法反映，并且下级也不愿得罪上级；同级之间由于有相互的合作关系，谁也不愿揭发别人给自己工作带来不便，或者因为自己本身也存在相应的问题而不愿揭发；最后，由于下级不反映和同级不揭发，使得上级无从监督。 　　二、 控制武警部队行政消耗性经费支出的几点建议 　　行政消耗性经费是用于维持、保障部队正常运转以及事业部门完成事业任务时的非事业性支出。如果取缔之，则会影响部队的建设发展，不利于任务的完成，但如果铺张浪费，擅自扩大开支范围，必然会以牺牲或者减少其他方面的军事投入为代价，因此要加强管控行政消耗性经费支出，做到少花钱、多办事，最大限度地提高军费保障效益，这是部队财务工作的出发点和落脚点。具体有以下几点建议： 　　（一）健全约束机制 　　建立系统有力的约束机制，