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浅述江西民办高校治理 　　【摘要】近年来，以民办高等教育为代表的中国民办教育事业得到了前所未有的发展，已逐渐承担起高等教育大众化的历史使命。江西省民办高校蓬勃发展，与北京、陕西并称“中国民办高等教育三强”。但在发展过程中，江西民办高校治理结构不健全、产权不清、激励机制缺乏等问题严重，建立和完善民办高校治理结构迫在眉睫。 　　【关键词】民办高校； 社会治理 　　 　　中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　党的十八大报告提出，要“努力办好人民满意的教育”，“鼓励引导社会力量兴办教育” 。这为新时期我国民办教育发展指明了方向，提出了更高的要求。 　　在新的历史阶段，江西作为中部欠发达的人口大省，要实现把江西从人口大省迈向人力资源强省的战略转变，以服务江西经济社会发展的需要，就必须充分依靠社会力量，继续大力支持民办高等教育发展，构建民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局。 　　一、江西民办高校治理现状 　　江西从1988年建立第一所民办高等教育机构到现在，民办高等教育发展已走过了二十多年的历程。截至2011年底，江西省民办高校共有15所，统招本专科在校生达10.52万人，占全省普通高等教育本专科在校生总数的12.7%。另外，14所民办高校和22所民办高等教育机构的非学历教育在校生约5万人。 　　当前，江西民办高校内部治理结构模式不少，领导体制也多种多样，但主要有“校长负责制”、“董事会领导下的校长负责制”、“校务委员会领导下的校长负责制”等。目前，江西民办高校中存在法人治理结构很不完善、教师参与民办高校内部治理力度不大、政府对民办高校治理相对“错位”等问题，建立和完善民办高校治理结构迫在眉睫。 　　二、完善江西民办高校的内部治理结构 　　按照专业化与权力制衡的原则对民办高校内部机构与人员进行分组归类，是保证民办高校的社会功能得以完成的重要工作。而构建民办高校管理机构的过程，就是要正式规定组织中个人与个人之间、个人与群体之间、群体与群体之间的关系，以便于协调和控制整个民办高校的活动，充分发挥民办高校的功能，从而保证民办教育办学活动与经营活动取得更大效率。 　　1、利益相关者团体大会 　　从理论上说，利益相关者团体大会是民办高校的最高权力机构，代表各利益相关方行使剩余索取权和剩余控制权。学校的利益相关者主要由投资人、政府、家长学生、教师、债权人以及所在的社区等组成。由于利益相关者共同治理结构的各参与主体有不同的教育和社会背景、不同的利益诉求，因而在制定决策方面有诸多不协调的因素存在，容易产生意见冲突，决策程序复杂，决策成本较高。这就需要我们在民办高校内部，建立、健全决策机制、监督约束机制，在注意办学效率的前提下，充分考量各利益相关者的权利和利益，发挥校董会、校长、教授委员会的作用，加强民办高校内部组织之间的日常沟通与协调。 　　2、学校董事会 　　民办高校以公共利益为目的。投资者虽然享有民办高校中的一定权利，但并不对民办高校的资产享有完全的收益权。因此，民办高校决策权力不完全属于投资者或举办者，而是隶属于由各利益相关者代表组成的董事会。学校董事会应考虑由以下四部分人组成：一是政府代表、举办单位代表，举办者个人、投资者或代表；二是校长、学校部门负责人、教师代表；三是社会各界热心教育的人士；四是社区、学生家长代表。 　　3、校长 　　校长在民办教育组织中具有一个关键而又特殊的地位，它既是民办教育组织中重大活动决策的执行者，又是民办教育组织日常教学和行政管理工作的决策者与执行者。校长应由校董会聘任，全面负责教育计划的执行、教育方针的落实、教师的选聘工作，在日常行政管理上享有学校行政权。 　　4、监事会 　　除董事会之外，还应设置两名以上监事作为最高领导机构向利益相关者大会负责，着力监督学校的运行及董事会的常务工作。监事中必须有一人具有会计师资格，以确保对学校的财务运行实行有效的监督。监事会主要职责是对学校的教育、财政、人事等重大事项进行监察督导，并向董事会提出建议。监事会成员当中应该至少有一名家长代表。 　　5、教授学术评议会 　　民办高校的内部治理结构除了与一般公司相类似的部分之外，还有一个最显著的特点便是教授学术评议会的存在。研究和教学工作必须由拥有专门的、高深的知识的学者才能胜任，因此只能以学科为纽带将学者们组织在一起，只有该学科的学者才能决定该研究什么，该讲授什么，也只有同学科的学者才能对彼此劳动的价值、研究的成果、教学的质量做出比较公正、准确的评价，而这一切都不是政治领导和行政管理所能解决的。高校的运营管理必须做到以学术管理为依托重点，由教授学术评议会类似的组织机构来完成。 　　三、优化江西民办高校治理的外部环境 　　在民办教育的发展过程中，政府行为起着至