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浅述桃江县城镇土地集约利用 　　[摘 要] 城镇土地集约利用是指增加单位土地的投入，不断提高城镇土地的综合利用效益，实现土地经济效益、社会效益和生态效益的最优效益集合。桃江县城镇土地集约利用存在大量使用增量土地，存量土地挖掘少；大量占用耕地，威胁粮食安全；土地出让制度不完善，土地管理不到位；乡镇企业布局分散，集聚效应差等问题。为了实现可持续发展，提高桃江县城镇土地集约利用率，应该采取严格控制建设用地增量，立足土地存量挖掘；加大耕地保护力度，确保粮食生产用地；健全土地市场体系，加强土地市场管理；加强城市环境建设，强化城市经营理念等措施。 　　[关键词] 城镇土地 土地集约利用 城市经营 　　 　　目前，我国小城镇建设已进入快速发展阶段，科学合理地配置有限的土地资源，在一定程度上既能满足规划期内的用地需求，又能形成具有本地特色的土地利用格局。近年来，桃江县在小城镇建设方面取得了一定的成绩，但城镇建设用地迅速扩张，土地利用形式相对粗放，人地矛盾日益尖锐，转变城镇土地利用方式已迫在眉睫。对土地的集约利用与结构优化，不仅关系到小城镇发展的速度和水平，还由于其在区域经济中的核心位置和示范作用而直接影响到广大农村对土地资源的利用。因此，土地集约利用成为桃江县土地利用的必然选择。研究桃江县城镇土地集约利用，具有十分重要的意义和作用。 　　1.桃江县城镇建设基本情况 　　桃江县位于湖南省中部偏北，资江中下游，东临益阳市资阳区、赫山区，南接宁乡县，西南与安化县毗邻，西北与常德市的鼎城区、汉寿县交界。全县辖15个乡镇、一个开发区、773个行政村、54个街道居委会，总人口85.3万人，土地总面积为206200平方千米。目前，桃江县城镇化进程稳步推进，城市化水平达到36.43%。同时，经济得到迅速发展，基础设施建设不断完善，城镇居民收入普遍提高。在2009年湖南省县域经济综合实力排名中，桃江县排名第31位，社会消费品零售总额排名进全省20强。2010年，桃江县生产总值突破100亿元，达106.53亿元，城镇居民人均可支配收入为14341元。然而，桃江县在经济社会发展中还存在不少困难，如经济发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出，基础设施建设相对薄弱，全面协调可持续发展的能力有待增强，土地集约利用率较低。为了把握机遇，迎接挑战，桃江县必须转变土地利用方式，优化土地利用结构，提高城镇土地集约利用效率。桃江县城镇土地集约利用，是满足城市建设用地的重要途径，是实现可持续发展的必然选择。对桃江县土地集约利用的研究，不仅关系到桃江县发展的速度和水平，还由于桃江县在区域经济中的核心位置和示范作用而直接影响到广大农村对土地资源的利用。 　　2.桃江县城镇土地集约利用现状 　　2.1 城镇土地集约利用的内涵 　　对土地集约利用的研究最早来自于李嘉图等人对农业土地集约利用的研究，城市土地集约利用的内涵及研究是从农地集约利用借鉴而来的。美国著名的土地经济学家伊利在其所著的《土地经济学原理》中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约”。 城镇土地集约利用是指在可持续发展的前提下，在现有的经济、技术等条件下，在小城镇土地的承载力限度内，增加单位土地的资金、劳动力和技术等的投入，同时合理布局、优化用地结构，不断提高城镇土地的综合利用效益，实现土地经济效益、社会效益和生态效益的最优效益集合。集约用地就是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘土地利用潜力，提高土地配置和利用效率。集约所体现的是功效最大化原则，注重挖掘土地资源的利用潜力，实现土地利用的更大功能，提高土地利用效益。 　　2.2 桃江县城镇土地集约利用的发展 　　第一，城镇化进程稳步推进。桃江县在全面建设小康社会的过程中，随着经济不断发展，城镇化率不断提高，城镇化进程稳步推进。据统计，从2004年至2009年，桃江城镇化率从19.8%提高到了34.93%，5年之间增长了15.13%，而同期全国的城市化率增幅为5.14%，湖南省的城市化率增幅为7.55%，益阳市的城市化率增幅为10.65%。这表明近年来桃江县城镇化进程进入了一个新的快速增长期。 　　第二，社会固定资产投资增加。社会固定资产投资是衡量土地投入的重要指标，单位面积社会固定资产投资越多，土地集约利用程度越高。 　　第三，桃江县城镇土地生态效益逐步改善。首先，中共桃江县委明确指出坚持“两型”引领，建设“绿色桃江”的发展战略，将生态环境的改善作为其发展目标之一。其次，桃江县加大了城市污染的治理力度，努力改善生态环境，提高生态效益。 　　第四，土地集约利用思想逐渐深入。首先，编制桃江县和乡镇发展规划。桃江县正在制定