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浅述水利水电建设工程招投标工作管理 　　摘要：自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用。但是由于主客观的原因，招标工作还存在以下诸多方面的问题，为共同推动建设工程招投标工作和建筑市场健康稳定地发展有必要采取种种措施进行招投标管理。 　　关键词：现状；法制；措施 　　Abstract: Since the the peoples Republic of China since the tendering and Bidding Law promulgated and implemented, the bidding method and technology is good, the bidding market development trend is good, the bidding activity in control investment cost, reduce the investment risk, improve the quality of investment, prevent and reduce corruption, increase transparency of transactions has played a positive and effective role. But because of subjective and objective reasons, the bidding work has many aspects of the problem, to jointly promote the construction project bidding and construction market healthy and stable development is necessary to adopt various measures of bidding management. 　　Key words: status quo；legal institutions；measure 　　中图分类号：S27文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　前言 　　我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得较大的发展与进步，但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等多种因素的影响，还存在一些问题。一、水利工程招投标的现状和问题 　　目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些严重问题。 　　（一）行政干预太多，招标主体错位 。个别地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，严重违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，错误认为自己是一级政府，是理所当然的“法人代表”。在招投标工作中违反操作程序，一手包揽整个工程，混淆招标主体。 　　（二）编制标底不规范，评标标准不统一。 一是标底编制不规范 。一些地区和单位由于建设资金严重不足， 在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。二是编标人不符合要求。 一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。如浓洄堤防工程就是如此，编制的一期工程的标底大大高出施工单位的平均值，而二期工程的标底又大大低于施工单位的平均值，很不规范。三是评标标准不统一 。 　　目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。 　　（三）资质审查不严，排斥潜在投标人。 一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。一是自行确定预审资格条件，在资格预审中存在明显的倾向性。主要表现在发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中，在有些资格预审的通知当中，作出了较为苛刻的规定，有意或无意中限制了一些有条件和有能力的承包企业前来竞标，这种做法在目前的市场运作当中是比较普遍的。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明。其次真实性不够、存在舞弊行为，“借壳”现象较为严重。 二是未按规定进行资格审