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浅述水利工程建设管理问题及对策 　　摘要：当前，国家高度重视水利工作，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，逐年加大对水利的基本建设力度，我们的水利工程施工管理水平有一定提高，但在实际管理过程中，存在的一些问题也不容忽视。对这些问题我们必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。 　　 　　关键词：水利工程建设管理对策 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 　　引言：近年来，国家不断加大对水利建设的规模，水利工程质量也在不断提高，但是在工程建设过程中，也存在不少的问题。因而，我们要加强对水利工程的施工质量管理分析研究，确保水利工程质量。 　　 　　1. 水利工程建设过程中存在的问题 　　1.1从工程管理的角度看，管理规范性不强。当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。管理人员及施工人员缺乏质量意识，管理人员及施工人员的技术水平参差不齐，施工过程经常出现设计方案变更的现象，施工费用紧张以及工作条件相对较差；项目法人行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量；工程资金不到位，盲目压价，甚至要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。 　　1.2从建设规划设计上来讲，设计标准低。在工程施工过程中，前期工作准备不充分，工程仓促上马；设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准；设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸；设计质量缺乏有效监督。 　　1.3从工程施工过程来看，施工不按要求，现场混乱。许多工程普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”。工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免；大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足；施工不按规范，施工现场管理混乱，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严，缺乏有效的监督。 　　1.4从工程监理的程序来看，监理市场不规范。监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。 　　2.水利建筑质量存在问题分析： 　　2.1管理制度缺乏。有关水利建筑管理的法律法规以及政策制度不健全、不完善，缺乏可操作性。以至于无法规可遵循。招投标管理仍然不够规范。当前的许多项目工程在招投标过程中，或多或少地地委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，造成招投标工作违规操作，虚假招标或直接发包，出现部分工程转包和违法分包的现象。 　　2.2施工人员素质不强。大多是草台班子，临时组织人员，尤其是民工多，没有经过专业培训，对水利专业知识掌握的少，仅会一些简单的工程操作，稍专业一点的工程就无能为力。造成施工质量不高。 　　2.3工程立项缺乏科学性。水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的巨大浪费。 　　2.4监管力度弱，监理部门的职权得不到全面保障。监理作为一个市场条件下运作的部门，尤其是当被边缘化到一个一般的中介服务机构以后，用一个中介机构去规范作为政府代表的建设单位的行为，使得建设单位能够合理合法地以合同的形式将全部或大部分责任转嫁到监理部门，造成监理部门不得不受命于建设单位，最终在工程建设中不能充分发挥出监理部门的作用。以至于执法不力，质量监督处罚可操作性不强；无检测手段，质量评定缺乏权威性；质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位；质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心；质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 　　 　　3. 加强水利建设管理的改进措施 　　针对以上水利工程施工中经常遇到的问题，提出以下加强水利工程施工的质量控制方法：从根本上落实责任制，提升管理