汪德华推进中国社保费税务统一征收的政策建议.PPT

Page * Page * BOZZA PER DISCUSSIONE Page * Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX Page * EY_IDEA MANAGEMENT_V0.5.PPTX 推进中国社保费税务统一征收的政策建议 Social insurance contribution collections: toward a unified system 汪德华（中国社会科学院） Wang Dehua (Chinese Academy of Social Sciences) 《深化党和国家机构改革方案》结束持续近20年的争论,自2019年开始由税务部门统一征收社会保险费。 复杂的局面： 统一征收社保费和国地税合并，两项改革交织在一起，需要系统推进。 社会普遍担忧改革会带来实际费率上升，将大幅增加社保负担和用工成本，进而导致企业倒闭和失业现象。 改革背景和突出问题 改革要解决的具体问题： 如同社会舆论所担心的那样，税务部门的社保费征管力度可能会大幅上升，如何在短期内平衡企业利益和参保人利益，实现平稳过渡？ 社保费征收与社保待遇提供紧密相连，相对于一般税收具有特殊性，税务部门如何应对？如何协调税务部门与社保经办机构的分工合作？ 中国社保制度还存在碎片化、费率过高等政策设计问题，如何利用税务全责征收的有利条件，进一步推进社保制度改革？ 1. 在过渡期稳步推进社保费征收职责划转 现实的困难：征管现状与理想状态的巨大差距 2017年完全合规的企业仅占24.1%；75.9%的企业未按照实际职工工资核定缴费基数，其中22.9%的企业统一按最低基数缴费。 当前企业经营受到国内外多方面压力。要求企业由当前不容乐观的参保状况，过渡到完全的“依法参保”理想状态，应当考虑到企业的承受能力，注重方式方法。 遵循“稳中求进”的大思路 明确过渡期政策，避免税务征管后企业社保缴费的过快上升，稳定企业实际社保缴费负担。 稳定企业预期，征管效率提升不会导致实际负担快速上升。 平稳推进社会保险费征管体制改革，涉企社保信息整合等基础工作，为提升征管效率打好基础。 2. 确立各社会保险项目落实税务全责征收的顺序 中国各地发展不平衡，社保费征收实践千差万别，一刀切的改革不现实 镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险项目 以省为单位，当前由税务代征的地区在2019年初实现税务全责征收； 当前由社保部门负责征收的地区，可适当延迟，在2019年内实现税务全责征收； 已经由税务全责征收的，继续完善相关制度，特别是加强与社保部门的协调配合。 自愿参保或不涉及收入甄别的社会保险项目（主要是指居民养老保险、居民医疗保险等）。 由税务部门负责征收，可以实现所有险种参保登记信息处理集成化，便于税务部门和社保经办机构之间的信息流转。 最终的改革方向应是由税务部门全责征收，但过渡期可由各省具体规定。 3. 建设社保、税务、财政三方信息交换和合作平台 推进建立“税务征收，财政统筹，社保支出，公共监督”治理模式。 对公共部门而言，部门间的协调成本不可避免，要靠制度和技术去缓解；内在的激励约束机制固然重要，外部监管约束更为重要。 建立重大决策的会议协商机制和部门沟通常态机制。 大力加强信息化建设。 以税务部门“金税三期”核心征管系统为依托，建设省、市、县三级综合治费信息平台。 共同制定征收办法，推动征费业务流程化、规范化管理。 在信息流动无技术障碍基础上，实现部门间沟通和分权制衡机制。 4. 加强税务部门统一征收社保费的能力建设 税务部门设立专门征收机构负责社保政策信息和参保信息的处理。 税务系统开展社保政策学习和培训的专项行动。 Page * Page * BOZZA PER DISCUSSIONE Page * Page * EY_IDEA MANAGE