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国外煤炭产区经济转型的经验与启示 　　【摘要】煤炭产区经济转型是调整产业结构、经济结构和劳动力结构的需要，也是适应市场经济发展需要，维护区域经济发展和社会稳定、重新振兴区域经济的需要。本文对国外洛林和鲁尔地区成功经济转型的经验进行了深入分析，对我国煤炭产区进行经济转型提供了有益的借鉴和启示。 　　【关键词】经济转型；竞争力；替代能源；区域经济 　　 　　1、我国煤炭产区经济转型的必要性 　　煤炭是不可再生资源，所有的煤矿都必然要经历建设、发展与衰退三个阶段。当煤矿进入衰退阶段时，往往会引起经济和社会的剧烈波动。为此，煤炭产区转型已引起各国政府重视，已成为世界性的重大课题。煤炭产区经济转型，即在煤炭产业尚未进入衰退期时，结合区域特点和科技进步的要求，优先培育和发展若干个技术含量和现代化程度较高的产业或项目，在煤炭产业逐步走向衰退时替代产业能接续煤炭产业，保障区域社会经济系统的健康、快速、持续发展[1]。进而避免由于煤炭产业的衰退而造成区域社会经济系统发展的波折、减缓，甚至倒退，这既是保证产业正常接续发展的需要，也是调整产业结构、经济结构和劳动力结构的需要；既是适应市场经济、维持自身生存和发展的需要，也是维护区域经济发展和社会稳定、重新振兴区域经济的需要。 　　2、洛林和鲁尔地区煤炭产业转型分析 　　由于各国国情不同，在实施转型的具体做法上也不尽相同，搞得比较好的是法国洛林和德国鲁尔地区，他们用了20―30年的时间，已成功的从一个以煤炭、钢铁工业为主的重工业基地转变以发展高新技术产业、复合技术产业和服务业为主的新型经济区，以下主要对洛林和鲁尔地区经济转型进行分析，以期对我国煤碳产区及其他矿区的经济转型提供有益的经验借鉴和启示。 　　（1）以国际市场需求为导向，高起点进行转型 　　洛林地区的转型不是传统产业的相互替代，而是以提高国际竞争力为目标的高起点转型。一是坚决放弃那些成本高、在市场上没有竞争力的产业和产品；二是根据国际市场的需求发展新产业，如发展计算机、激光、电子、生物制药等高新技术产业，目前这类产业产值已占国民生产总值的15%；三是发展汽车工业，主要为欧洲和北美的汽车公司提供零配件，现在，汽车制造业已成为该地区的支柱产业，占洛林地区国民生产总值的30%左右，居法国第二位。鲁尔地区煤炭产业转型后发展的接续产业主要有汽车、炼油、化工、电子及消费品工业，通过以上这些工业的发展，该地区的经济结构逐步得到了调整和提升，正在逐步摘掉“煤罐子”的帽子，朝着多元化的综合工业方向发展。洛林和鲁尔地区煤炭产业转型的实践证明，转型不是从单一的产业结构过渡到另一种单一的产业结构，而是由从前单一产业过渡到多种产业并举的产业体系[2]。 　　（2）转型与体制转轨紧密结合，以转轨带动转型 　　企业体制只有根据转型的需要不断地进行改革转轨，才能保证转型的成功。洛林煤炭公司（法国最大的煤炭公司）原是国有企业，但在转型过程中，为了解决劳动力就业，扶持创办了100多个企业，新建企业完全脱离了国有母体，规模较大的采取股份制的形式，规模小的则完全采取了私营形式。国家无论对国有企业还是私有企业都非常支持。鲁尔煤炭公司在转型过程中也逐渐形成了一个以私有资本为主体的股份制公司，在资本运营中发挥了高效作用。洛林、鲁尔的经验表明，企业的所有制形式不应是一成不变的，必须随着转型的需要而不断进行改革转轨，国家对企业的扶持不分国有和私有，而应一视同仁，这样才能保证转型的成功。 　　（3）扩大开放吸引外资，使转型与国际接轨 　　洛林、鲁尔地区转型的成功，得益于扩大对外开放，大量吸引外商投资办企业。这样，既引进了资金、先进的技术、科学的管理，也发展了新产业，同时又创造了更多的就业岗位。为吸引外资，他们制订了一系列的优惠政策。在经济转型中扩大对外开放，吸引外资，使产业发展走向国际，这是洛林、鲁尔地区转型的一条成功经验。 　　（4）加强培训，促进劳动力的再就业 　　洛林、鲁尔地区转型涉及的大都是煤炭、钢铁等传统产业，特别是煤炭行业的职工从事简单劳动的比较多，掌握的技能比较单一，不适应转型和发展新兴产业的需要。针对这种情况，他们创造了对转业者进行技能培训的有效方式。洛林地区根据再就业和产业发展的需要，组成了若干不同类型、不同专业、不同所有制、不同层次的培训中心。培训中心根据培训者的文化、技术基础，结合其将要从事的工作和国家将要发展的新产业，有针对地分门别类的培训。培训时间一般为2年，特殊岗位3-5年，培训期间受培训人的培训费用由国家支付，工资由企业支付。洛林、鲁尔地区曾因煤炭产业转型导致劳动力就业压力增大，成为一种沉重的社会包袱，但是通过培训与就业的有机结合，把包袱变为财富，把压力变为动力，使工人的转业过程变成了提高素质、增加技能的过程，变成了为产业的发展奠定