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浅述鄂州公益性水利工程运行管理 　　摘 要：水利工程关系着社会的发展和稳定，与国民的切身利益息息相关。随着我国社会经济的发展，水利工程的建筑规模也在不断的扩大，建设和使用数量不断增加。本文通过分析当地水利工程运行管理中存在的不足，探讨水利工程的建设和运行管理的关系，为加强鄂州水利工程的运行管理提出了可行的对策。 　　关键词：公益性；水利工程；运行管理 　　中图分类号：F416.9 文献标识码： A DOI：10.11974/nyyjs.20170628001 　　引言 　　鄂州属亚热带湿润季风气候区，多年平均降水量1200mm左右，降水主要集中在3―6月，约占全年的60%。随着国家对水利工程的重视程度不断提高，鄂州的水利工程得到了很大程度的发展，取得了不小的成绩。但随着水利工程的建设和使用数量的不断增加，如何解决水利工程运行管理中存在的问题，逐渐成为了水利工程管理的当务之急。 　　1 水利工程运行管理的现状分析 　　水利工程分为蓄水工程和引水工程，它包括大堤大坝、农田水利灌溉渠道、病险水库、民生蓄水池等 [1]，目的是以水利科学和技术为基础，通过修筑各类蓄水渠、大坝、灌溉通衢等来控制水位和水流量，控制和调配自然界的地表水和地下水，使之造福于人类[2]。 　　近年来我国国民经济的快速发展促进了水利工程的大力发展，随着水利工程的规模和数量的不断增加，水利工程运行管理方面的矛盾日益突出。由于水利工程的运行管理一直伴随着水利工程建设的施工，是水利工程建设中非常关键的一环[3]，因此加强对水利工程运行管理的建设，是确保项目质量的基本要求，是确保经济效益的最大化的保证 [4]。同时由于水利工程项目运行期长，其发挥作用的时期也正式运行管理期，因此需要在运行期比建设期投入更多的人力、物力，确保其可持续运行。 　　2 水利工程运行管理中存在的问题分析 　　2.1 管理单位重视度不够，管理观念和方式落后 　　目前，国内在水利工程上仍然存在“重建轻管”的思想，重建设轻维护。政府对水利项目的重视有目共睹，在水利项目的投入也连年增加，但大多用于水利基础设施的建设，对于后期的运行维护管理的重视度仍嫌不够，这直接导致了水利工程的效益提不上去。因此传统粗放的管理方式不仅增加了水利工程管理的各类支出，也阻碍了工程效益的发挥。 　　2.2 权责不明确 　　在计划经济时代，水利工程管理组织根据当时的时代背景，形成了一套行之有效的管理准则，在之前的经济发展环境下，这套的管理模式对加强水资源利用，推动国家经济的发展起到了很好的作用，促进了国家国民经济的发展。然而时代是进步发展的，传统的管理模式开始与社会经济脱节，特别在以下两方面显得尤为突出。 　　鄂州市县级以下水利工程以综合开发、综合利用工程为主，水利工程的经营性和公益性属性不清，没有明确的界限来划定其是经营性资产或公益性资产，致使公益性部分的水利工程在运行管理中不能合理的、完整的得到国家下拨的补偿。 　　大多水利工程在运行管理中仍以传统的管理方式为主，管理?w制显得笨重落后，且存在权责不明确的问题。当今市场经济发展的大背景下，水利工程快速发展，政府在管理体制上的调整稍显滞后，力度也不足，权责不明确、经营产权单一等问题开始直接制约着当前的水利工程建设与发展。传统的产权制度开始逐渐无法跟上时代的步伐，传统的管理体制也使水利工程建设缺乏活力和生机。 　　2.3 水利工程运行管理经费得不到保证 　　在排涝管理、防洪抗灾中，水利工程发挥着重大的作用。然而水利工程的运行管理必然需要大量的人力、物力和财力来支撑。由于国家对这一方面公益性支出的补偿力度不够，导致水利工程的运行管理经费相对紧缺。根据2013年税务数据，我国每年在水利工程运行上的支出占营业额的不到5%[5]，水利工程的运行和保障经费的不足也导致了水利设备无法进行有效的日常维护，甚至造成设备的过早报废。 　　3 加强水利工程运行管理的对策分析 　　3.1 树立现代化的水利工程运行管理理念 　　要明确服务对象，水利工程运行管理中服务对象是整个国民，因此水利工程在运行管理中要站在为人民负责的高度，以人为本；要加大现代化的技术手段的运用能力，及时革新工程建设，大力引进先进设备，实时更新系统，以新技术来降低运行成本，水利工程运行管理人员要走进研究院校，学习先进的技术，更新先进的设备；运行管理中要严格执行各类法规要求和行业标准，确保安全，如在水利工程保护区域利用水土资源来开展旅游等经营性项目时，需要确保水利工程的安全，需要进行严谨的科学论证，要在有关主管部门的批准下开展；要坚持可持续发展，坚持环保理念，要注意兼顾长远利益和近期效益，在由短期效益时不可以环境的破坏为代价来获得，同时要兼顾社会效益和经济效益，避免片面夸大水利的公益性或经济利益