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澄城县整合农民培训资源初析 　　陕西省渭南市澄城县是传统农业县。2002年农广校加挂农民培训中心牌子后，农广校职能和重心发生了重要转变：以农民教育为主线，以阳光工程、新型农民培训项目为支撑，在继续稳步开展农村基层干部学历教育的基础上，全力开展以农村实用技术培训为重点的农民科技培训。随着各级政府对农民培训工作越来越重视，扶贫、劳动、教育、科技、城建、团委、妇联等部门和群众团体，也相继承担了农民培训项目。但由此出现了多头培训、重复培训，有些培训流于形式的情况，农民为此感到迷惘，他们渴望获得新技术却不知以谁说的为准，农民培训中心的工作也陷入被动。 　　 　　一、整合农民培训资源的初步探索 　　 　　从2005年开始农广校积极开展调研，意在整合资源、统揽农民培训工作全局。2010年，澄城县农广校提出在农业系统内整合培训资源的方案，得到农牧局的重视和支持，几经研究讨论于2011年 4 月正式下发了“关于加强农民培训工作的通知”，提出遵循市场经济规律，优化农业教育培训资源，完善由县农民培训中心牵头，各技术单位、农业专家服务团参与，其他培训资源为补充的上下贯通、互相衔接的农民培训体系，做到“制定规划、资源整合、经费投入、组织实施”四统一。 　　县农民培训中心通过深入调研，按照县域经济发展及农民科技素质的需要，制定了“十二五”农民培训规划及年度培训工作实施方案。“十二五”期间农民培训工作面向农村和城镇两个市场，突出青年、提高素质和促进就业三个重点，实现由农业技术培训为主向一二三产业的综合培训、由单一技能培训为主向全面提高农民综合素质培训两个方向转变。 　　按照各单位的业务特点及所承担的项目，由县农民培训中心下达2011年培训任务，结合“十二五”规划，年培训5万人次的目标，将培训任务下达给各培训单位。在培训形式上，由县农民培训中心统一搭台，其他单位密切配合，依托农牧专家服务团的专家成员，根据农时季节，采取课堂培训与实际操作相结合、基层办班与集中培训相结合、实用技术培训与学历教育相结合、现场技术指导与热线服务相结合、远程教育与声像教学相结合等灵活多样的培训方式，直接有效服务于农民。组织管理上，按照年度培训计划，以农民培训中心和农牧局科教股为主体，负责督察落实各培训单位，按计划完成年度培训任务，并规范建立培训台账，由农民培训中心统一编制表格，各培训单位对培训学员注册登记，实行培训情况月报制度，确保培训工作实实在在不走过场。 　　通过近年的探索与实践，逐步形成了系统内农民培训资源整合后的培训模式，并取得初步成效。尤其近半年的实践，从农牧局到农民培训中心有了统一的计划，杜绝了前些年重复培训、为项目而培训、走过场的做法。各培训单位全力以赴按照培训中心制定的培训计划组织实施农民培训工作。开展调研、制定计划、台账建立、影像资料、对外宣传、信息报送、监督考核均由农民培训中心统一承担和管理。 　　 　　二、目前农民培训工作存在的问题 　　 　　澄城县的做法得到了省市主管部门的充分肯定，并把这一形式作为“澄城模式”在全省展开问卷式调研，进一步探索和研究农民教育培训工作的有效途径，完善和规范运作程序。澄城县先后组织开展了省市两次布置的问卷调查，广泛发动群众，真诚听取意见，发现澄城县目前农民培训工作存在的主要问题是： 　　1. 多头培训、重复培训多 　　由于多个部门都搞培训，加之有些企业、社会团体也分头搞培训，特别是个别企业、社会团体往往为了推销自己的产品，为培训而培训，挫伤了农村干部群众学科技的积极性，扰乱了培训市场。再者，培训缺乏统一的组织领导，技术信息难以统一，无法操作，既浪费了资金，还达不到理想效果。 　　2. 培训体系不健全 　　培训过程中，时常出现两头热、中间凉的现象。培训部门培训热情高，农民学科技热情高，但乡镇、村组缺乏组织领导，致使活动难以长期开展。 　　3. 培训缺乏长效机制 　　前几年通过实施农民绿证培训、跨世纪青年农民培训项目，近几年又实施新型农民培训、阳光工程项目来支撑农民培训，目前新型农民培训发展到50个点，一旦项目完成，培训活动很难保证正常开展。 　　4. 培训设施不健全 　　调查发现，大部分乡镇都建有农民技术学校、林业学校等，而村级培训场所大多利用废旧校舍，或与党建活动室合用，多数村组有校舍无桌椅或桌椅不够，无法适应培训的需要。 　　5. 技能培训开展不够 　　多数培训部门依单位职能围绕主导产业，技术培训多，技能培训少，尤其是务工技能培训少。近年来通过资源整合等手段，农民实用技术方面师资已能满足培训需要，但技能培训方面师资严重不足，加之缺乏实验实习设备，目前只能围绕投入成本少的刺绣、土布等专业开展，严重影响了农民创业培训活动的正常开展。 　　存在以上诸多问题主要有几方面原因：一是缺乏统一的培