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网络视听产业治理主体结构优化路径剖析 　　摘要：网络视听产业主要治理主体构成要素为政府治理主体、行业协会、网络视听企业、用户。其中，政府治理作为“元治理”主体，占据主导地位，偏重于刚性治理；行业协会参与治理，偏重于柔性治理和协商式治理；网络视听企业的自治理是治理结构中的主体，治理手段偏重于刚柔兼济；用户处于产业治理结构的终端，其治理自觉和治理功能的发挥在治理结构中具有重要的作用。优化网络视听产业的多元主体治理结构，即在发挥政府主体的元治理功能的同时，让网络视听企业、行业协会、用户等社会主体共同参与治理，协助政府共同承担社会责任。 　　关键词：网络视听产业；多元治理主体；治理结构优化 　　中图分类号：G206文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2015）04-0173-04 　　一、引言 　　随着互联网的日益普及，网络视听产业成为日益活跃的网络文化产业。然而，当前迅猛发展的网络视听产业面临以下问题：如何保护网络视听产品及服务的版权？如何控制虚假信息、淫秽低俗内容在网络视听产品中的传播？如何提升网络视听产品及服务的文化内涵和精神价值？如何营造良好的网络视听产业环境？等等。这些问题的解决，需要优化网络视听产业治理结构，促进多元行为主体共同参与治理。 　　网络视听产业治理结构就是网络视听产业治理主体之间的关系结构，它规定网络视听产业治理主体的权利、责任和相互关系，各种治理主体通过各种制度、规范、程序等治理介质行使治理行为。从产业生态学的角度来看，网络视听产业是一条以内容提供商、内容运营商、技术提供商、分销渠道、广告主、用户以及产业外部环境等为主要构成的产业链。在一定的网络社会环境中，网络视听产业的良好生态则是基于产业各构成要素之间、产业构成要素与外部环境之间尤其是与治理主体之间相互良性制约而达到的相对平衡的结构。网络视听产业的主要治理主体构成要素为政府治理主体、非政府组织（行业协会等社会团体）、网络视听企业、用户四方面。其中，政府治理主体作为“元治理”主体在网络视频产业治理结构中占据主导地位，它具有管理非政府组织、产业运营商、用户等其他治理主体的职能，偏重于刚性治理；行业协会、社会团体等非政府社会组织治理主体协助或补充政府治理，是沟通市场、企业、社会治理主体的桥梁和纽带，偏重于柔性治理；文化企业主体的自治理和他治理是产业市场治理结构中的主体，治理手段偏重于刚柔兼济；作为消费受众的用户治理主体处于产业市场治理结构的终端，与企业治理主体互为两翼，其治理功能的发挥对市场起决定性作用。 　　目前，网络视听产业在治理结构方面存在的主要问题是“强政府、弱社会”。政府治理主体的限制性治理手段多于鼓励性治理措施，其他市场、社会治理主体缺乏治理自觉。网络视听产业市场机制没有完全形成，企业盈利手段不足，侵权、盗版现象普遍，内容同质化……这种“市场失灵”的主要原因在于市场治理主体（行业协会、视听企业和用户）的治理功能没有充分发挥，或者说其治理功能还比较微弱。优化网络视听产业的多元主体治理结构，即在发挥政府主体的元治理功能的同时，让网络视听企业、行业协会、用户等社会主体共同参与治理，协助政府共同承担起网络视听产业健康发展的社会责任。 　　二、作为“元治理”主体的政府职能部门治理结构优化 　　国务院广播电影电视主管部门和信息产业主管部门作为互联网行业主管部门，是网络视听产业的两大政府监督部门 　　1.适当放宽准入门槛，促进市场公平竞争 　　网络视听产业的进入门槛较高，民营企业进入的渠道有限，国有企业在进入市场时获得政府的政策性倾斜，这种由政府严格管控的市场状态不利于激发市场竞争活力。事实上，网络视听市场初期的混乱无序已经在政府治理下得到缓解，相应市场准入政策标准可以适当放宽，以降低市场准入门槛，为不同性质的企业提供公平竞争的机会。这样可以引入有潜力的企业充实网络音乐、手机电视、互联网电视、IPTV等细分市场，激发市场竞争活力，使产品更加多样化、内容更加优质化，继而推动网络视听产业形成规模效应和市场化竞争机制。 　　2.做好产业发展规划，推动中小企业发展 　　政府部门需要积极制定产业发展规划，为网络视听产业发展创造良好的外部政策环境。一是推动网络视听行业和市场标准的制定，为产业发展设定标准和目标，如关于网络传输的标准等。二是加强市场的监管，规范市场竞争行为，促进产业发展的标准化、规范化。三是在财政、金融、税收、人才引进等方面对网络视听企业给予政策支持，积极培育业内企业健康成长。在国家政策和资金支持下，地方政府职能部门在条件成熟时可以设立网络视听产业基地，为入驻企业提供各项优惠政策和服务平台，激发中小企业的创新活力和市场竞争能力。 　　3.构建视听内容评估指标体系，建立网络视听内容分级制度 　　建立网络视听产品内容分