紫鹊界梯田景区核心利益相关者利益冲突表现及剖析.docVIP

紫鹊界梯田景区核心利益相关者利益冲突表现及剖析 　　[摘 要]近年来,我国旅游景区的开发建设得到相关职能部门以及学术界的重视。但在旅游景区开发的过程中,不同的利益相关者提出了不同的甚至相互冲突的利益需求。随着旅游景区的各种盈利性经营活动的日益兴起,使得景区的潜在商业价值日益凸显,利益相关者的多元化问题也日益突出,各种利益矛盾和冲突也逐渐显现出来。 　　[关键词]紫鹊界梯田景区利益相关者利益冲突 　　 　　所谓的利益相关者(Stakeholder)一词源于管理学概念,是从股东(Stakeholder)一词套用而来。1984年美国经济学家弗里曼(Freeman)给利益相关者下的定义更为大家广泛接受,他认为,利益相关者是“那些能够影响企业目标实现,或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”。现代西方管理学界对利益相关者的定义大体有两种:一种认为“利益相关者是环境中受组织决策和政策影响的任何有关者”,此定义强调企业对利益相关者的单向影响;另一种认为“利益相关者是能够影响任何企业或受企业决策和行为影响的个人和团体”,此定义强调企业与利益相关者的相互影响。 　　 　　一、研究区域概况 　　紫鹊界原名止客界,位于湖南省新化县水车镇境内,距新化县城约一个半小时车程,属于雪峰山中部的奉家山体系,该体系以最高峰海拔1,585m的风车巷山为基点,向东北方向呈扇形展开,其中海拔1,000m以上的山峰30余座。紫鹊界海拔1,236m,是从水车镇通往奉家镇到溆浦县的第一座山峰。目前新修有一条水泥路以“之”字形拾级而上翻越该峰,垂直高程超过600m。 　　紫鹊界梯田总面积达5334余公顷,核心景区1867余公顷。从海拔500m到1,200m之间,最多达500余级梯田。她集自然美、古朴美、形体美和文化美于一体,特色鲜明,风格独特,有“梯田王国”之美誉。据考证,梯田起于秦汉,形成发展于宋明,至今已有2000余年的历史,是苗、瑶、侗、汉等多民族历代先贤共同劳动的结晶,是山地渔猎文化和稻作文化融化揉合的历史遗存。紫鹊界梯田于2005年12月被国家确定为国家级风景名胜区,2006年7月被收录于建设部首批《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》,2007年10月开始收取门票进入试营业阶段,2008年9月3日举行了正式的开园首游仪式。 　　紫鹊界季风气候明显,雨水丰富,山顶森林茂盛,植被覆盖良好。由于森林面积大,蓄水性能好,形成丰富的地下水资源。地表水也十分丰富,空气湿度相对较高,因而使紫鹊界一带的气候变幻莫测,常常形成壮观的云雾景观。 　　 　　二、紫鹊界梯田景区核心利益相关者界定 　　(一)紫鹊界梯田景区利益相关者图谱 　　为正确界定紫鹊界梯田景区核心利益相关者,首先必须对该景区利益相关者进行识别。根据利益相关者“影响或被影响”的定义,结合笔者对紫鹊界梯田景区的多次调查研究,以及与该景区各层次人员的访谈,绘制出该景区利益相关者的基本图谱,为下图所示。 　　紫鹊界梯田景区利益相关者基本图谱 　　(二)紫鹊界梯田景区核心利益相关者界定方法介绍 　　运用实践界专家评分法,以紫鹊界梯田景区利益相关者基本图谱为基础,确定紫鹊界梯田景区核心利益相关者。具体操作方法是:笔者于2006年9月与紫鹊界梯田景区管理处、旅游投资者、当地居民和家庭旅馆代表共10人进行座谈。座谈时,笔者首先阐述了利益相关者概念,其次介绍上图中的14种利益相关者,最后要求选出其中的主要利益相关者(入选率居前四位者为核心利益相关者)。这一调查统计结果如下表左半部分所示。 　　核心利益相关者界定的专家评分法 　　2008年6月,笔者在吉首大学旅游学院组织了16位老师(成员包括博士、硕士、教授、副教授、讲师),在笔者列举出紫鹊界梯田景区14种利益相关者并说明界定主要利益相关者的要求后,对这16位专家进行了调查。调查统计结果如上表右半部分所示。 　　 　　三、利益冲突的类型 　　(一)政策执行方面的冲突 　　一是政策的执行标准不明确。当地政府仅依据自定的决议(或文件)低价征得当地居民集体土地,然后再高价出让给旅游投资者,从中赚取经济利益差价。投资者经营管理景区的相关法律法规缺乏,当地政府对土地经营权收回的随意性较大,造成旅游投资者与当地政府的利益冲突;二是政策执行过于粗放。对征收的土地往往缺乏正式的合同文本,没有签署包括土地占用方式、额度、期限等重要内容的书面合同。 　　(二)土地、资源利用方面的冲突 　　一是当地政府处于对景区资源的保护,限制景区投资者对资源的非保护性利用。紫鹊界梯田景区投资者最关注的利益需求是投资回报率,很少自觉地去关注景区的非经济利益因素。景区投资者即使遵循生态旅游的原则来开发旅游资源,其所考虑的最重要因素仍然是“经济效用”(S