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美校园危机管理剖析 　　[摘要]美??是最早开展校园危机管理的??家之一。美??校园危机管理的特征和经验，主要体现为政府重视、责任明确、资源整合以及方法创新。与之相比，当前??内高校在安全管理上还存在着不少问题。为有效应对各种突发事件，建议从体制建设、体系构筑以及应用模式等三方面予以进一步完善。 　　[关键词]美??；危机管理；高校；突发事件应对 　　[中图分类号]G640　[文献标识码]A　[文章编号]1672-0717(2011)04-0042-05 　　 　　在当今世界，危机管理(Crisis Management)是一项越来越受到人们重视的公共管理实务。美??是世界上危机爆发比较频繁的??家，也是最早开展校园危机管理的??家之一，经过30年的不断探索和改革，形成了一套具有自己鲜明特征的危机管理理论与实践模式。而在高等教育大众化背景下，近年来??内高校也面临着十分严峻的安全管理问题，意外伤害、传染病流行以及食物中毒等各种突发事件时有发生。所以，了解美??的校园危机管理，对??内高校预防和应对各种灾害事故具有一定的启示和借鉴意义。 　　 　　一、美??校园危机管理的现状 　　 　　美??的校园危机管理肇始于20世纪70年代末，其标志是时任总统的卡特提议设立联邦紧急事态管理局(FEMA)。作为公共危机管理的最高权力机构，FEMA的职责是最大限度地减少突发事件和各种灾害所造成的人员伤害和生命财产损失，领导和协调全美的危机管理系统，开展危机的预防、缓解、应对以及恢复等工作。学校作为社会生活的一部分，也是其危机管理体系中的一个重要环节。它与各州教育部门合作制定了一系列应对危机的行动指南。2003年，美??教育部下发了《危机计划的实用资料：学校和社区指南》(Practical Information on Crisis Planning：A Guide for Schools and Communities)，正式将FEMA倡导的，“四阶段”理论(又称“紧急事态管理周期论”)引入教育系统。 　　按照“四阶段”理论，美??教育部将危机管理活动分为缓解与预防(MitigationPrevention)、准备(Preparedness)、应对(Response)以及恢复(Recov-ery)等4个连续的阶段。其中，“缓解与预防”阶段主要是开展风险评估、提高学生的防范意识等；“准备”阶段的任务则是制定应急预案、加强危机救援的演习等；“应对”阶段主要是评估损失，有效地减少伤害和损失，控制危机发展的事态等；而“恢复”阶段则是要及时总结，避免危机的再度发生，从而提升危机管理的实效。如今，这一危机管理模式在美??的各级学区或教育机构内得到了广泛重视和应用。有41.4％的学校对可能出现的自然灾害以及其他紧急状况的预防、准备、应对以及恢复等制订了应对措施；41.2％的学校则是以学区的危机应对预案为蓝本进行修订的，14.5％的学校直接参照学区的危机应对预案，只有2.9％的学校还没有预案。 　　危机管理的理论与实践之所以在美??校园里大行其道，首先是因为教育领域里发生的许多问题从来都不是单纯的教育问题，而是社会环境、家庭影响和学校教育共同作用的结果。像种族歧视、枪支泛滥以及毒品侵害等影响美??社会和家庭的重大问题，在校园里都有所投射。处理这样的校园突发事件需要一个集合政府、社会团体、家庭以及学校的综合管理系统，而FEMA恰恰就是这样的机构。 　　其次是因为它迎合了学校安全管理的发展态势。1979年之前，美??的一些高校虽然也配备了校园警察，他们可以携带武器，配有巡逻车，能参与校园紧急救援。但总的来说，他们并不是专职的危机管理人员，这是因为其工作重心是强调对危机的事后控制，以直接减少灾害损失。而现代意义上的学校安全管理则趋向于全风险管理，就像罗森塞尔等所说的一样，“危机不再看作是有着清晰起点和终点的事件，危机是一个过程……应该放在一个更长的时间范围内被认识和管理”。 　　针对层出不穷的校园突发事件，在2006年lO月举行的白宫校园安全专题会议上，美??总统布什一再表示，要加强校园危机管理，不仅要教会学生如何应对暴力，更重要的是预防暴力。教育部长斯佩林斯则要求所有学校都要有应对危机的应急预案，并且要让每个人都知道。 　　 　　二、美??校园危机管理的特征 　　 　　综观美??的校园危机管理，其最主要的特征有： 　　第一，政府高度重视。事实上，设立FEMA就意味着美??政府已经主动承担了在公共安全管理上的责任。而在居高不下的校园暴力刺激下，美??政府更是将危机管理提升到前所未有的高度。这主要表现在，主导美??近20年教育改革的三大政策都提及要为师生营造一个安全的教学环境。其中，1991年颁布的《美??2000年教育战略》(A