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行政事业单位收支两条线制度完美对策浅述 　　摘要：自上世纪90年代国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》以来，“收支两条线”管理制度经过三个阶段的不断完善、深化，在制止“三乱”行为，防止腐败，促进经济秩序好转，增强宏观调控能力，强化监督制约等方面均取得明显成效。本文回顾了“收支两条线”制度的改革进程，分析了目前执收执罚行政事业单位在执行该制度过程中存在的问题，并提出了完善对策。 　　关健词：行政事业单位；收支两条线；完善对策 　　“收支两条线”制度实施多年，从宏观层面看，在执行该制度后，各级财政可通过账户控制、资金控制、票据控制、稽查控制、核算控制、监督控制的手段实行对执收执罚单位的全方位管理，成效显著。但从微观层面看，“收支两条线”制度在某些执收执罚行政事业单位的贯彻落实仍存在一定问题。 　　一、“收支两条线”在实践中存在的问题 　　1.“非税收入”与支出、绩效考评相挂钩 　　上世纪90年代，中央财政部门规定行政收费、罚没收入不得与部门收支相挂购，也不得下达收入指标，但目前仍有部分主管部门对行政执法单位下达收入目标任务，并以完成的收入数按比例返还可自由支配的金额，年终上级以完成经济指标的考评来“以收定支”并与绩效考核挂钩，使部分行政事业单位为完成目标任务本末倒置，在行政执法中形成了错误的认识，将完成收入目标当成首要任务，且单位往往把扣除政府统筹后的非税收入视为己