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论新形势下工程建设中索赔相关问题剖析 　　摘 要：随着我国社会的不断改革，在当前市场经济中工程索赔法规体系也在进一步健全之中，人们对工程索赔观念在不断更新，承包商不懂索赔、不会索赔和不敢索赔，业主不准索赔不认索赔等难题必将迎刃而解，索赔体系也将在市场经济中得到健康发展。 　　关键词：工程建设；索赔问题；问题分析 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-00-02 　　 　　一、前言 　　随着我国经济不断发展，经济实力的不断提升，全国范围内的基础设施建设的规模和数量不断加大。而与此同时，工程中不断出现的相关损害事件事故时，工程参与各方在经济利益方面的纠纷层出不穷，这样工程建设中的索赔问题就变得尤关重要。 　　二、索赔的定义 　　索赔，是指甲乙双方在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况下造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿要求。而业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。 　　三、工程索赔原则 　　（一）根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。 　　（二）索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。 　　（三）索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。 　　四、索赔的内容 　　建设工程项目在施工阶段，由于规模大，工期长，技术复杂等，必然在众多签约阶段，不可能合理预见的事件发生，尽管合同准备工作非常细致，合同条款的内容严谨、全面、业主和承包商在合同履行过程中也非常守信誉。但由于工程项目施工的复杂性和人的预见能力有限，仍然或多或少地会发生索赔。另外由于市场经济和目前“僧多粥少”的情况下，承包商在投标阶段是以只有竟争性的报价取得合同。为了降低报价，一个有经验的承包商对招标文件进行认真分析后，对实施阶段有可能通过索赔可获得补偿的风险部分，往往不预风险基金，待施工阶段发生这部分损害事故时，通过索赔获得补偿。 　　工程施工索赔特指建筑工程承发包中因对方不履行或不完履行约定的义务，或由于对方的行为以及无法防止的外因使权利受到损失，而向对方提出赔偿要求的权利。索赔是由于经济补偿行为和正确履行合同的正当权利要求，而不是惩罚和无理的争利。 　　工程索赔实质上是项目施工阶段承包商和业主之间的承担风险比例的合理分配。从建筑工程承发包发展的现状看，由于建筑业已形成竟争激烈的买方市场，使工程承包中业主始终处于主动地位，他们在受到利益上的损失时，可以通过拒付工程款等手段来解决。而承包商为了在竞争中取胜，不得不以低报价来获取中标机会，稍遇条件变化，承包商即要遭受亏损的威胁。在这种情况下，承包商如果不善于索赔，就有可能因亏损而无法继续生存。另外工程承包过程存在着明显的风险不对等。承包商竟相压价已增加了自身风险，而施工过程中主观条件的变化又给整个工程带来许多不确定因素，使承包商风险远大于业主，但如果承包商进行必要的索赔，由业主承担部分风险，则可以减少甚至避免损失，降低自身风险，维护自己正当权益。因此可以说，索赔实质上是业主和承包商对相互间承担风险的再分配。 　　五、工程索赔存在的一些问题分析 　　（一）承包商不敢进行索赔 　　目前，我国在工程建设中承包商数量偏多，“僧多粥少”。工程索赔对他们来说根本就是不敢想更不敢做的事情，施工机械闲置费等一些常见的费用损失不能很好的报销或者由业主承担而只能由承包商自己承担；目前仅有部份工程中施工单位能以技术为借口进行变相的工程索赔，却不敢以正式的方式进行索赔，唯恐得罪业主。 　　承包商不愿意对业主提出索赔，也不敢进行索赔，这是因为施工企业缺乏对工程行业内索赔的正确认识，片面地认为索赔不利于与业主单位合作，怕搞坏与业主单位和监理单位的关系，怕影响后续工程承包，从而可能造成更大的损失。而在国际市场里，不会合法索赔的承包商是被业主看不起的，认为其管理能力低下。 　　（二）相关的法律、法规还不健全 　　国内有关工程建设的的法律环境还不是很好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决出现的问题。加之施工企业发展历史不是很长，大多受到之前的计划经济体制束缚，不习惯在市场经济中的竞争。不懂得合同管理与索赔的重要性，由于不熟悉相关法律、法规，一旦发生经济纠