生态文明制度建设的内涵和路径.docVIP

生态文明制度建设的内涵和路径 马丽 屮央党校党的逑设教研部博士 各位学员人家好，今灭我为大家讲授的一个主题是生态文明制度建设的A涵和路径。我 们在关注生态文明制度问题方而的时候，我想我们可以M顾一下我们党的一些领导人，他对 这个问题是如何看的。这里我们讨以看一下邓小平同忐他在看待这个问题上有一段非常精彩 的言论。邓小平同志他这样讲，他说制度问题带冇根木性、全局性、稳定性和长期性，制度 好可以使坏人不法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，其至会走叫反面。从邓小平 同志的这段话当屮，我们可以看到的足制度问题确实足一个非常重要的一个问题。那么我们 今天在讲生态文明建设的时候，其屮科一个非常重要的主题是我们是不界忽视的。这样一个 问题就足我们生态文明的制度问题。 那么在生态文明制度里而，冇两个问题是需要我们去解决的。笫一个问题是到底是什么 是生态文明制度？第二M题是说我们应该如何加强和完善生态文明制度建设？我想这两点 就足我们今天这一讲所要讲述的主要的内界。 一、生态文明制度建设的内涵 那么酋先我们来看第?一点什么足生态文明制度，这点其实讲的就足尔态文明制度建设内 涵是什么的问题？让我们回到十八大报告来看这个问题。十八大报告其实非常强凋了我们生 态文叨的一个制度，在报告甩而逐重提出了 “保护生态环境必须依靠制度。耍把资源消耗、 环境损害、生态效益纳入经济社会发肢评价体系，建立体现牛.态文明要求的目标体系、考核 办法、奖惩机制。建立W土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制 度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、 体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能鲎、碳排放权、 排污权、水权交易试点。加强环境监管，健企生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制 度等等。在十八大报告当中，大家可以发现我们在讲生态文明建设的制度的时候，提出Y各 种各样的多种的制度，这里面我们讲到耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度等等。 我们在说生态文明制度的时候，十八大报告给出了如此多的内容，我们也可以对生态文 明的制度的涵来进行一个定义。生态文明制度其实它就足指在全社会制定或形成的一切有 利于支符、推动和保障生态文叨建设的各种引导性、规范性和约火性规定和准则的一个总和, 这样一个制度它的表现形式有?:式制度和非.||?:式制度。*||?:式制度大家都非常了解了，比如说 我们经常看到的法律、规章、条例等等的，这些明文的内纸黑字所规定的永西，它K实就是 ―种正式制度。那么我们也有一些非正式制度，比如说我们的伦理、道徳、俗、惯例等等, 它其实就足一个非正式制度足一个范畴。 我们在我们十八人报吿讲到的保护生态环境必须依靠制度里而最后儿句话，它其实也体 现了我们耍加强生态文明的宣传教育，增强全民意识，生态意识、环保意识，形成合理消费 的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。K?实我们在这一段的十八大报告的描述当中可 以发现，它所讲到节约的意识，环保的意识，生态的意识等等，它丼不是我们传统所谓的白 纸黑字的这样一些规定好的条文和规章，这些有道德习俗惯例等等组成的这样一些非正式的 制度。这样-?些非正式制度和正式制度组合在一起，就形成我们生态文明制度。 那么也知道，推进生态文明建设，它其实是一个长期的过程，依赖于一个规范的、长期 的、稳定的制度环境，从而在这样的环境当中去形成生态文明建设的长效机制。 那么我们在对十八人报告进行解读的时候，我们可以看到十八人报告提出如此多种类的 一些和生态文明建设相关的制度。那么这些制度当中也足可以去进行划分的。这里面可以分 为大体的三类，笫一类它其实是要建立科学的决策和责任制度，这里而包括我们刚xl?提到的 R杯体系、考核办法、奖惩机制、空间规划等等都是这样一些科学决策和责任的制度。第二 类是要建立冇效的执行和管理制度，它这个里側包括我们的管理制度、冇偿使川、赔偿补偿、 市场交易等等，这些M:实都是一种杏效的执行和管理制度。此外第三类是建立内化的道徳和 白律制度，我们刚才讲到寅传教育、生态意识、消费等等方面这样一些内界，它其实都足我 们道德和自律制度的一个范畴。所以我们可以看到十八大报吿在生态文明制度建设方而，它 给出了长松的一段话，里而涉及的内容是非常的丰富。但是我们可以把它划分为三个部分来 进行理解。 那么我们在说生态文明制度逑设的吋候，我们关心一个M题，就是说十八人把生态文明 建设提高到如此高的一个高度来进行关注，那么我们想十八人以前，我们国家生态文明建设 到底是一个什么样的状况呢？大家都明D,在党的十七大的吋候我们就把“建设生态文明” 列入全而建没小康社会奋斗Fife的新耍求垠而。 在这一战略思想指导下，我国艽实是扎实推进非常多的重点的生态