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青岛市市级财政对下转移支付状况分析 　　摘 要：近年来，青岛地区经济发展强劲，财政收入增长迅速，在推进城乡基本公共服务均等化过程中，青岛市级财政转移支付制度也在不断完善。本文通过对青岛市财政历年对下转移支付情况进行分析的基础上，找出青岛市财政对下转移支付取得的成果以及仍存在的不足，并提出改善的建议。 　　关键词：财政支出；转移支付；基本公共服务均等化；效率 　　 　　一、 青岛市级财政对下转移支付的历史渊源 　　从1994年实行分税制财政管理体制开始，我国就开始建立财政转移支付制度。1995年，我国开始实行以公式化为基础，以均等化为目标的过渡期财政转移支付制度。青岛市在1998年制定并实施《青岛市过渡期转移支付办法》。青岛市当前对区市的转移支付主要包括两部分：一是财力性转移支付；二是专项转移支付。2010年，青岛市对区市的各项转移支付达到70.9亿元，比2009年增长22.8%。其中，对五市的各项转移支付为43.1亿元，占全部转移支付资金的60.7%，青岛市所属的其他区县（市）未涉及一般性转移支付。 　　分项目看，青岛地区对所属县市的财政转移支付主要经历了以下的完善过程： 　　1.原体制补助和税收返还。青岛市对城阳区税收返还基数以1993年为基期年核定，即按照城阳区1993年区域内实际收入以及税制改革和青岛市与各市、区收入划分情况，核定净上划收入数额(净上划收入=消费税+75%的增值税+地方金融企业所得税等-中央、市下划收入)，并以此作为青岛市对各市、区税收返还基数。城阳区税收返还基数为3076万元，原体制上解为2092万元，原体制补助为346万元。 　　2.一般性转移支付。1994年，中央本级财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到了55.7%，分税制取得成功。与此同时，青岛市对所属县市的一般性转移支付制度得到进一步规范。青岛市在1998年制定并实施《青岛市过渡期转移支付办法》。青岛市当前对区市的转移支付主要包括两部分：一是财力性转移支付；二是专项转移支付。财力性转移支付主要包括一般性转移支付、缓解县乡财政困难转移支付和农村税费改革转移支付等。一般性转移支付方式从2001年开始仅仅对少数区县（市）使用，如2001年对四方区的一般性转移支付额为800万元，已进入基数；平度市为1206万元，延续到2003年；莱西市为400万元，延续到2002年。青岛市所属的其他区县（市）未涉及一般性转移支付。 　　3.调整工资转移支付。2008年青岛对平度、莱西、四方等区市工资改革转移支付1.7亿元。2009年青岛补助平度市、莱西市及四方区工资1.68亿元，均与上年持平。2010年，青岛财政专门安排0.6亿元用于落实五市村书记岗位待遇，保障农村基层组织的正常运转和社会稳定。 　　4.农村税费改革转移支付。农村税费改革转移支付是我国建国以来继土地改革、联产承包之后农村的第三次革命，是解决“三农问题”的一项重要措施。2008年，青岛地区农村税费改革转移支付4.2亿元，2009年略有下降，达4.16亿元，初中下放区基数补助3.3亿元，市级对各区市财政体制优惠政策资金2.32亿元，补助平度市、莱西市及四方区工资1.68亿元，均与上年持平。 　　5.“三奖一补”转移支付。2005年，中央出台了“三奖一补”转移支付政策，以促进省市政府加大对县的转移支付，引导县乡精简机构人员，2005年农业税附加取消后，青岛市每年拨付莱西市村级农村税费改革转移支付资金1889.4万元，平均每镇125.96万元。2008年，青岛市“三奖一补”资金0.6亿元；青岛市在原来“三奖一补”的基础上将“三奖一补”扩大为“五奖一补”，并逐年增加补助的数额，推动青岛市所属区市的农村税费改革的顺利进行。 　　6.专项转移支付。县级专项转移支付项目多，内容杂，金额大小不一，分别来自中央、省或市。专项设置上有基础设施建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、社会保障制度建设、贫困地区义务教育工程、边境地区、革命老区经济社会事业发展项目等。2006 年，青岛市市级财政对区（市）的一般预算转移支付资金为 18.5 亿元，占市本级地方财政一般预算支出的 23.4％。其中：财力性转移支付 5.9 亿元，专项转移支付 12.6 亿元。近年来，市本级财政每年拿出5―6个亿用于对各区县的转移支付。 　　二、青岛市级财政对下转移支付的现状分析 　　分区市看：2010年，青岛市市级财政对区市的一般预算转移支付资金为18.5亿元，占市本级地方财政一般预算支出的23.4%，其中：财力性转移支付5.9亿元，专项转移支付12.6亿元。 　　从一般预算转移支付可以看出，青岛市财政一般预算转移支付的绝大部分给了经济相对贫困的平度市和莱西市，从专项转移支付分配情况可以看出，除即墨的相