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青岛市城中村发展浅述 　　摘 要：“城中村”是伴随城市化、工业化的发展，在计划经济向市场经济转变过程中出现的特殊城市现象。近年来，国内不少学者分别从经济学、社会学、规划学和管理学等多角度对城中村问题进行了一系列相关的研究，“城中村”产生了户籍、土地权属、农民就业和社会保障等复杂的问题，需要大量的人力、财力、物力，如果这些问题处理不好，将直接影响到社会的稳定、经济的发展和城市的建设。本文对青岛市城中村的概况、形成原因及其存在的问题进行分析，借鉴其他大城市的相关经验，提出青岛市城中村的改造及其防治对策。 　　关键词:城中村、青岛市、改造、对策 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0384-02 　　 　　 　　一、前言 　　我国对于城中村的研究时间并不长，有关城中村的概念和提法目前还不统一。但归根结底都是城市化过程中由于城市的快速扩张导致的城市和乡村共存的二元现象。本文把城中村定义为：城市发展用地范围内转型中的农村居民点。城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种普遍现象，研究城中村的发展问题具有重要的理论意义和现实意义。 　　目前，城中村现象已经大规模的存在于经济发达东部沿海地区，其他地区也局部存在。在很多城市居民的印象中，城中村已成为“脏、乱、差”的代名词。具体表现在： 　　(一）村内建设缺乏统一规划，布局零乱。各种用地犬牙交错、杂乱无章，容积率超标，居住条件差，道路纵横交错，婉转曲折。 　　（二）社会治安复杂。黄流、火灾、售假、偷盗、抢劫等时有发生。 　　（三）环境卫生脏乱差。垃圾成灾，加之长期垃圾处理不当，严重影响了城中村里的卫生条件，违法乱搭乱建的情况随处可见，使得村容村貌更加恶劣。 　　（四）基础设施不健全。由于城乡二元制管理范围的限制，城中村的基础设施建设并不在城市市政设施管理部门的管辖范围之内，更由于没有统一的指导和建设，也没有专项资金的支持，城中村中的基础设施建设远远达不到城市化的要求。 　　城中村的存在已经成为城市在城市化进程健康持续发展的障碍并亟待解决。 　　二、青岛市城中村 　　（一）青岛市城中村概况 　　青岛市“城中村”数量较多，分布范围较广。目前，青岛市市南、市北、四方、李沧市内四区共有84个“城中村”改革，总人口12.41万人，土地约35.92万亩，尚有74个“城中村”的11万村民也将向市民转变。为了更加深入的对城中村问题进行研究，在市北区、四方区和崂山区分别选择了一处具代表性的城中村，分别为市北区西吴家村，四方区水清沟村和小水清沟村，崂山区张村河两岸各村以东韩哥庄和中韩哥庄为代表。 　　（二）研究区域 　　笔者选取了青岛市四区中三个城中村作为案例，对青岛市城中村的形成、存在问题进行研究： 　　（1）四方区水清沟村（宜阳路以西，德安路至水清沟河以北，四流南路以东，长沙路以南）河清路3、32号；宜阳路36、38、40、42、44号；四流南路63、83、91号；长沙路106、120、124号；小水清沟村1-5、7-19、21-24、26-51、55-69、71-78、80-107、109-114、116-122、124-128、130、131、133-145、147-154、156、160、161、248-250、252-259、262-268、272-274、276-279、281-283、286-289、291、292、294-297、299-337、339、340、342-346、348-366号。 　　（2）市北区西吴家村（东至山东路，西至镇江北路，北到鞍山路，南到西吴路）――位于市北区与四方区交界处，东临市级主干道山东路，北临市级主干道鞍山路及新建高架桥，地理位置优越，交通便利，公交站点齐全。周边有大型超市家乐福，西面与家具商业网点相邻，商业氛围优越。 　　（3）崂山区张村河两岸村庄以东韩、中韩村为代表：位于崂山区西北部，北临青岛市高新技术产业开发区和国家（青岛）通信产业园。东临青银高速公路，临近海尔路、株洲路，市内外交通便利。工业及新技术产业的发展带动村商业，服务业的发展。张村河两岸16个村庄总户数为8490户，总人口为2.3万人，户均人口为2.8人。现状总用地面积为400.09公顷，其中居住用地占56.56%，非居住用地占43.44%。人均居住用地面积为96.74平方米，平均每处宅基地面积为138平方米。 　　（三）城中村形成原因 　　第一，快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张。城市建成区的扩张不可避免的要涉及周边的农村。农村应该纳入城市管理范围，由于城中村改造涉及很多复杂的社会经济问题，政府部门为了追求城市扩展速度，往往绕过城中村改造过程，致使城中村问题越驱严重