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边境民族地区乡村教师生活补助政策实施情况剖析 　　发展乡村教育关键在教师。目前我国共有乡村教师300万人，是教师队伍的重要组成部分，如何提高乡村教师队伍质量，使其“教得好、留得住”，是乡村教师队伍建设亟待解决的问题。近些年，国家在加强乡村教师队伍建设、提高乡村教师生活待遇方面相继出台了一系列政策，如乡村教师生活补助计划、乡村教师支持计划、乡村教师“国培”计划等，其中乡村教师生活补助计划是改善乡村教师生活待遇的专项政策。如今，乡村教师生活补助计划已经实施3年，取得了良好成效，但也面临一些问题，特别是在边境民族地区，乡村教师待遇提高并不明显，乡村教师“下不去、留不住”的现象依然没有得到缓解。下面，本文就以广西乡村教师生活补助计划落实情况为例，剖析边境民族地区政策实施的问题与困境，为进一步优化政策提供参考建议。 　　一、政策分析 　　按照双因素理论，人的行为主要受保健因素和激励因素影响，保健因素包括工资待遇、工作环境等，如果保健因素不好，则会引起人们的不满情绪。乡村教师生活补助政策的制定，目的就在于通过提高教师生活待遇，改善保健因素，吸引优秀人才留在乡村学校任教，增强乡村教师队伍的稳定性。该项政策坚持“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，即各地区根据实际情况，自主确定补助范围和对象、补助标准和经费来源，国家根据各地实施情况再进行奖补。 　　1.补助范围和对象 　　原则上，乡村教师生活补助发放的范围和对象为在集中连片特困地区乡村学校工作的教师，不包括非连片特困地区的乡村教师。广西属于边境少数民族聚集的省份，许多非连片特困地区的乡村学校，所面临的情况并不比?B片特困地区要好，因此以是否处于非连片特困地区决定其能否获得补助，显然有失公平。为此，广西在2014年实施该项政策时，将补助范围扩大到了全区110个县（市、区）教学点，补助对象包括连片特困地区乡村学校和教学点教师，以及非连片特困地区教学点的教师。2016年，全区获补助的乡村教师数量由集中连片地区4.83万名增加到9.87万名，补助范围扩大了一倍多。 　　2.补助标准 　　国家把乡村教师生活补助标准制定的权利下放给地方，要求不低于200元/人/月的标准，并且要求在制定补助标准时“根据教师工作、生活条件的艰苦程度等因素合理分档确定，重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜，不搞平均主义”。部分省份制定了省级统一的补助档次，但广西地域较广，各地经济差距较大，难以制定省级统一补助档次，因此补助档次由各县（市、区）教育局、财政局按照越往偏远山区补助越高的总原则，对纳入乡村教师生活补助范围的乡村学校、教学点，按交通条件、边远程度等因素综合划分不同的补助档次。例如，防城港市上思县根据距离县城的远近程度，将教学点分为一至八类，根据这些类别给予教师不同的补助金额。实行补助标准差异化，能体现国家对边远乡村教师的支持和鼓励。 　　3.补助资金来源 　　乡村教师生活补助的经费来源，先是由地方财政列出专项经费，中央再根据地方实施情况给予奖补，地方专项经费越多、补助标准越高，获得的中央奖补资金就越多（见下页图1）。补助经费主要来自两方面：中央奖补经费、地方财政专项经费。但是，中央奖补经费仅用于集中连片特困县的乡村学校教师，给予每人每月不低于200元的补助，而地方自己扩大补助范围的经费，只能由地方财政支出。例如，广西获得的中央奖补经费只能用于补助29个集中连片特困县的乡村教师，其他县（市、区）乡村教师的补助经费由自治区财政和相应的县级财政支出。 　　由图1可知，2014―2016年，广西获得中央奖补资金分别是1.37亿元、1.19亿元、1.16亿元。2014年自治区本级财政未安排专项经费，国家的补助经费全部发放到了29个连片特困县，非连片特困县的教学点教师的补助经费由各市县财政安排。2015年，自治区本级财政安排专项经费0.5亿元，全部用于非连片特困地区的教学点教师补助经费。2016年，该项经费增加到0.7亿元。广西在实施该项政策的过程中，鼓励各市县安排专项经费支持发放乡村教师生活补助，并对“提标扩面”（提高补助标准、扩大覆盖范围）的市县给予一定的奖补。2014―2016年，广西各市县本级财政分别安排了0.68亿元、0.74亿元和0.71亿元的相应支持经费。 　　二、取得成效 　　2014―2016年，广西获补助乡村教师数量从8.25万名增加至9.97万名，平均补助标准从每人每月206.7元提高至214.4元，其中集中连片特困县获补助教师人数从4.73万名增加至4.83万名，平均补助标准从每人每月255.2元提高至261.7元。在政策实施的三年中，广西获得乡村教师生活补助的乡村学校数、教学点数以及教师人数都在明显增加，平均补助标准也有所增加（见表1）。 　　有研究表明，乡村教师的流动