青岛城镇化分析.docVIP

青岛城镇化分析 　　策划前言 　　工业创造供给，城市创造需求；农业社会人们与土地联系在一起，工业社会人与人聚集在一起；农业经济自给自足，工业社会分工明确。 　　伴随着产业的狂飙突进。人与土地的脐带被切断。人聚在一起，城市应运而生，它又为人数以百万计的人们提供职业、方便其生活。 　　在诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨看来，21世纪有两件大事会影响人类社会发展进程：一件是美国的高科技发展。另一件便是中国的城市化。 　　正因为城市因人而生，所以，高楼大厦、车水马龙并不是城市的核心，人，才是城市的核心。也正因如此，城市化到城镇化，一字之差，彰显出本轮城镇化的特点：不单纯追求规模，不盲目崇拜数字，更注重农村向小城镇的产业升级，农民向市民的身份转换。 　　这是一个脱胎换骨的过程。 　　统计公报显示，我国2013年城镇化率为53.73%，与发达国家差距巨大。更遑论按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说。这其中有超过10%是“半拉子”的城镇化。 　　在本届政府将新型城镇化作为重塑经济发展的重大引擎之时，各地面临着不同的纠结和困惑。山东的难题在于：尽管经济总量长期位居全国前三甲。但城镇化水平却落后于全国平均水平。这样一个经济大省内。也不乏一些城镇化试验较为成功的样本，或依托产业引进，或得益于民营经济，这些样本城镇，在各自寻找着城镇化的求解方式。 　　产城一体化：自觉性VS规划性 　　城镇并不是设计出来的，而是自发形成的。从经济学上说，城镇自发形成的内在机理在于城镇的核心是“市”，而非“城”，城镇就是人们聚集在一起所形成的“市”，先有“市”，再有“城”。实际上，在城镇化过程中最难解的问题是“钱从哪里来？”不管是基础设施建设，还是在社会保障上的各项投入，都离不开资金。产业，是带来资金和财富的法门，也是城镇化的先决条件。 　　青岛胶州市李哥庄镇大体便是沿着这样的―条路径由农村变为城镇，又向着小城市逐步进化。现在的李哥庄镇，街道干净整齐，楼房美观宜居，俨然一个安逸的小城市，走在这里，人们或许不会想到，在改革开放之前，这里还是地地道道的农村，靠着大沽河的滋养，人们种植水稻和其他农作物，过着面朝黄土背朝天的生活，所谓的第二产业，也就仅限于稻草加工。 　　先有产业推动，进而形成城市，这是在珠三角、江浙一带较为普遍的现象。依托发达的民营经济，将农业人口转移出来，非农就业，是城市发展的内生动力。李哥庄镇的做法大体一致。 　　自上世纪80年代末引进第一家生产发渣制品的外资企业以来，李哥庄镇一直遵循着通过产业聚集带动人口聚集的路径，这个小镇集聚的200余家制帽企业以及发制品等其他相关企业支撑起它“中国制帽之乡”的美誉，带来可观的财政收入，也聚集对城市来说最重要的人气。目前，全镇75平方公里，总人口10万人，有50%是外来人口，而镇建成区面积仅13平方公里，聚集了人口6.52万人，城镇化率达到了65%。 　　尽管产业支撑城市发展是各地的共识，在实际操作中，各地的做法却不尽相同，如果说李哥庄镇这种“自觉性”的城镇化得益于当地民营经济自然而然的带动，那么胶州市铺集镇和莱西市的姜山镇的产业集聚，则多了些“规划性”。 　　历史上有着“店铺林立，商贾云集”的繁盛景象的铺集镇，在改革开放之后却因为地理位置不占优势而停滞不前，经济发展在胶州长期处于落后的位置。要发展，必须依靠项目，铺集镇政府合理规划，沿着朱诸路布局了三个工业园区，通过大力招商引资，近年来共引进内外资项目117家，规模以上企业36家，投资过亿元内资项目26家，过1000YY美元外资项目4家；销售收入过5000万元的企业22家，过亿元的10家。 　　同样的思路也在莱西市姜山镇得以体现。“建楼很容易，但是光建起楼来没有产业，城镇化就是空谈。”姜山镇政策研究室主任王国师如是说。据了解，目前一个姜山镇，落户企业数量就已经达到了440家，其中投产开始纳税的企业296家。这些企业在2013年，为姜山镇带来了2.29亿元的财政收入，也带来了数万个工作岗位。 　　产城一体的“规划性”体现在政府主导的园区建设。工业园区为落户企业提供统一配套的基础设施，统一管理，园区内部资源统一共享，对外提供统一平台，这种模式能够提高投资强度，提高土地利用率，政府科学合理的规划在园区建设过程中扮演着不可或缺的角色。 　　李哥庄镇的“自觉性”与铺集镇、姜山镇的“规划性”并不矛盾，党的十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，城镇化的过程，也需要正确处理“市场”和“市长”的关系。“自觉性”的产业集聚，也离不开政策的扶持和立足全局、着眼长远的规划；而“规划性”也不是政府包办一切，适度简政放权，开放搞活，“市场”和“市长”各自做好自己应做的事，才是城镇化的前途所在。 　　人的城镇化