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资源型城市产业转型初析 　　[摘要]无论是以石油为主，还是以天然气、煤炭为主的城市都属于资源型城市，都将面临资源枯竭，资源型城市的可持续发展问题是关系到人类能否永久性生存的重要问题，解决这一难题已经到了刻不容缓的地步。要解决资源型城市可持续发展的关键在于缓解资源危机，解决就业再就业和促进产业结构的转型。 　　[关键词]资源型城市 产业转型 可持续发展 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0910198－02 　　 　　作为世界性的共同课题，资源型城市的转型和发展备受关注。面对我国资源极其短缺的实际情况，党中央做出了支持资源型城市持续产业发展的战略决策，国家确定了60个资源型城市给予重点支持。新疆许多资源型城市曾为国家提供过大量的资源产品，为新中国的发展做出过重大贡献。因此,尽快利用自身优势和地缘优势改变传统生产模式实现产业转型,同时借西部大开发的强劲东风，各项优惠政策的有利时机，开掘进取，加快发展，才是资源型城市实现可持续发展的重中之重，当务之急。 　　 　　一、资源型城市的发展中存在的问题 　　 　　依托天赋资源而兴建或发展起来的资源型城市的主要特征是:城市的主导产业是围绕多、快的开发理念而建立起来的开采业和粗加工业;城市的重要作用是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品;城市中从事资源开采业的职工人数占全部职工总人数的比重较大。资源型城市都将面临资源枯竭后的可持续发展问题，解决资源型城市可持续发展问题显得迫在眉睫。 　　资源型城市由于其独特的发展方式，使它具有与其它城市不同的特点和问题。城市主导产业衰落，经济指标和综合竞争力急剧下降。这些城市产业结构单一，依赖性较强，以资源性产业为主导产业，并形成了一条关联度高、依赖性的单调的产业链。资源性产业是支撑地区经济发展的主导力量，财政收入的主要来源。资源性产业的产值曾占整个城市工业总产值的50%以上，从业人员占40%左右，提供的财政收入约占40－50%。资源型城市的支柱产业正在走向衰落，整个城市处于投入多、产出少、效益差的尴尬境地。 　　资源萎缩，城市产业转型是城市经济持续发展的关键，我国石油资源渐趋衰退，城市的产业转型受历史和现实因素的制约，面临着巨大困难。我国石油资源渐趋萎缩，城市产业的转型应借鉴世界石油资源城市产业转型的成败经验与教训，结合我国的实际,应制定相应的，更先进更切合实际的行之有效的城市产业转型对策与措施。石油资源型城市的特殊性决定了其建设和谐社会任务的紧迫性，尤其是很多社会的和经济的问题成为了西部石油资源型城市走和谐发展道路的瓶颈，只有这些问题得到很好的解决，西部石油资源型城市才能创造出可持续发展的新境界和实现构建和谐社会的目标。 　　（一）西部资源型城市油地融合发展的问题 　　西部资源型城市的企业与地方协调发展是科学的，同时也是每个资源型城市迫切需要解决的问题，西部石油资源型城市高度依赖石油，经济多元化发展严重滞后，城市规模小，基础设施不完善，石油企业与地方经济的发展的某些方面的不协调，直接影响着城市的和谐发展。 　　1．经济总量与地方财力增长不相匹配。由于石油、天然气属于国家垄断经营，创造的财富的分配由国家计划调拨决定，使当地的资源和财富双重流失，突出表现在经济总量与地方财力增长不相匹配。 　　2．社会管理机构二元化问题。资源型城市普遍存在两套或多套并行的社会管理机构。社会管理机构二元化带来的突出问题是企业办社会，造成投资主体分散，重复投资和投资效益低。 　　3．地方产业结构严重不合理。资源型城市往往被单纯地看成资源产品生产基地，没有合理的多元化的产业结构，可持续发展支撑力不强。 　　（二）资源型城市现代化进程呈现出工业化同市场化分离的不协调 　　石油产业是西部资源型城市的主流产业，占了GDP的绝大多数份额，而石油产业计划控制的特殊性又注定了市场机制发育不充分的天然缺陷呈现出工业化同市场化分离的不协调的突出特点。 　　1．地方经济增长质量不高，地方企业整体素质偏低，缺乏龙头企业和拳头产品。地方中小企业缺乏成长性。 　　2．市场化程度不足。资源开发的独特要求，决定了资源型城市一方面民营经济发展先天不足，第三产业发展滞后，地方经济由于缺少多样性和活力，不利于规避经济风险；国有企业和国有经济占绝对多数、绝对比重，产生了很大的“挤出效应”，使得非国有经济难以进入第二、第三产业，造成城市经济结构自身调整的弹性很小。 　　3．对外开放性和集聚、辐射能力较弱。由于石油产业覆盖了整个城市，而石油产业又受国家宏观计划严密控制，因而其资源特性及生产、加工等环节同地方经济及周边地区关联度不大，在某种意义上表现出“孤岛经济”的性质，周边地区的经济体系难以同其融合。 　　（三）西部资源型城市文