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资源型城市可持续发展机制剖析 　　摘要：20世纪末，许多资源型城市面临资源枯竭和从计划经济向市场经济进行体制转换的双重困难。要进行产业转型实现可持续发展，资源型城市需要建立和实施三个机制：资源开发补偿机制、衰退产业退出机制和新兴产业扶持机制。本文概括了这三个机制的内涵，简要分析了这三个机制的关键内容和亟需改革的制度和措施。 　　关键词：资源型城市；可持续发展：三个机制 　　中图分类号：F299.21　文献标识码：A　文章编号：1004-0544{2009)08-0035-04 　　 　　世界环境与发展委员会(WCED)在《我们共同的未来》的报告中界定，可持续发展是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。宋键院士1996年指出，可持续发展的内涵应包含四个方面：(1)发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展；(2)自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础；(3)自然生态环境是人类生存和社会发展的物质基础；(4)控制人口增长与消除贫困，是可持续发展应包含的重要内容。 　　资源型城市是指伴随资源开发而兴起的城市，或者在其发展过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市。资源型城市的概念可以从质和量两个方面来界定。质的方面看该城市矿业经济对城市社会经济发展的影响及所占的地位；量的方面看矿业产业产值占当地工业总产值的比重，或者从矿业就业人口占全部就业人口比例的角度出发来定义资源型城市。资源型城市20世纪90年代以来，普遍面临资源储量减少甚至枯竭、开采成本提高；经济效益降低，企业运转困难；环境破坏严重、生态灾害频发等问题，综合起来被称为资源危机、经济危机、生态危机的“三危困境”。资源型城市要实现可持续发展，王吉生等专家认为要实现资源型城市可持续经济、可持续生态、可持续社会三方面的和谐统一，也就是说，资源型城市不仅要追求经济效益，而且要实现生态和谐与社会公平，最终实现可持续发展。“ 　　从发展机制方面，资源型城市可持续发展要实现三个机制：资源开发补偿机制、衰退产业退出机制和新兴产业扶持机制，下文分别对这三个机制进行简要分析。 　　 　　一、资源开发与补偿机制 　　 　　所谓资源开发补偿机制，是指为了节约资源、实现资源型城市在资源开采的不同阶段(依资源开发程度可分为成长期、鼎盛期和衰退期)，通过收取资源补偿费、资源税等资源开发补偿资金，建立一整套补偿措施和扶持办法，支持矿产资源勘探与合理开发，保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境，促进资源枯竭型城市和资源型城市产业转型，实现可持续发展。新中国成立相当长的一段时间内，中国实行的是无偿开采制度。建立资源开发补偿机制，就是要确立自然资源有价的观点，对过去自然资源被无偿取走的城市和地区进行补偿，其中包括自然资源补偿费用、生态建设补偿费用等。资源开发补偿机制是“三个机制(指资源开发补偿机制、衰退产业退出机制和新兴产业扶持机制)”的基础，也是资源枯竭型城市进行产业转型实现可持续发展的基础，当下最急迫的是改革资源税费制度、提高资源税费征收比例，调整资源税征税依据，使资源价格真正体现其价值，并建立矿地复垦制度，补偿由于资源开采而对环境造成的各种不利影响。 　　我国现行的资源税费制度一直不够完善，1982年以前实行的是无偿开采制度。1982年1月，国务院颁布了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，1984年国务院发布了《中华人民共和国资源税条例》，1986年10月1日《中华人民共和国矿产资源法》开始实施，规定“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”，正式开始了资源有偿开采的历史。但是与国际成熟做法相比，一是征收资源税和资源补偿费费率、税率都过低(例如，我国的资源补偿费相当于国外的权利金。国外权利金费率一般为2％-8％，我国资源补偿费仅为1％)，征收总额有限，被截留、挪用的现象比较普遍，并且其主要用途是用于基础性、公益性的地质勘查，对资源型城市或地区的补偿过少，环境保护也不尽如人意，没有真正起到资源开发补偿作用；二是征收依据不够科学。以资源税征收为例，资源税的计算标准分为纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售量为课税依据；纳税人开采或生产应税产品自用的，以自用数量为依据，而且对所有矿山企业普遍征收而不管其是否赢利，这就使得部分企业无法承受，同时也不鼓励矿山企业珍惜资源科学计划开采。 　　要对资源税费制度进行改革首先要增强资源税费制度的可操作性，提高资源税率、资源补偿费率，加大征收力度。在分配上，重新调整资源补偿费在中央和地方之间的分配关系，加大地方的留成比例。在使用上，中央留成部分可以继续用于基础性、公益性的地质勘查，而地方留成部分，则应主要补偿资源型城市或地区，用于环境保护、基础设施更新、