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重视农民工市民化工作积极剖析优化路径 　　【摘要】农民工市民化，有利于促进社会和谐、经济增长和农业发展，对社会主义事业的建设具有重要意义。建国以来，尤其是改革开放以来，我国对农民工市民化进行了积极探索，取得了一定的实践经验。但是，当前农民工市民化还存在诸多制约因素，需要我们健全农民工在城市落户条件，完善农民工土地权益保护等政策法律制度。 　　【关键词】农民工市民化 探索 制约因素 优化路径 　　农民工是我国推进城镇化进程中不容忽视的重要力量，是城市经济发展不可或缺的重要组成部分。但是，在城乡二元结构体制下，城市和农村实行不同的社会保障制度、户籍制度和众多不相同的政策，因而使得广大农民工即便身在城市，但仍无法真正融入城市成为“城里人”，依然处于城市的边缘地带。能否顺利解决农民工市民化的问题，关系到我国城市化的前途，关系到统筹城乡发展的进程。在这种背景下，如何打破城乡二元体制“壁垒”的影响，有效促进农民工市民化，成为了当前所要解决的重要课题。 　　农民工市民化的内涵 　　狭义上的农民工市民化，是指农民工获得了作为城市居民的合法身份，也就是在城市获得了居住权、就业权、受教育权、选举权、社会保障和其他各种福利等。农民工市民化的核心问题，是农民工获得了其所在城市的户口以及其他相应的权利；广义上的农民工市民化，是指在我国推进工业化和城镇化的过程中，农民工获得了和城市居民同样的在身份、地位、权利、观念、素质以及生产、生活方式等各个方面全面向城市市民化的转变过程。也就是说，与狭义上的农民工市民化不同，广义上的农民工市民化，要求农民工已经完全融入到城镇之中。 　　从上述狭义、广义的两种农民工市民化的内涵来看，狭义的农民工市民化处于较低层次，而广义的农民工市民化就是将“农村人”完全转变为“城里人”，是较高层次的身份转变。从长期来看，真正意义上的农民工市民化，除了农民工从人口结构、户籍上转变为城市人口之外，还需要实现其社会身份地位的转变、基本权利的保障，以及需要享受城市人口的基本公共产品和其他服务。此外，真正意义上的农民工市民化，还需要提升农民工自身的素质，使他们在生活质量、生活方式等方面实现市民化，真正和城市居民融为一体。正是因为如此，农民工市民化，应取广义上的内涵。 　　农民工市民化的重大意义 　　目前，我国的城镇化建设已经步入到一个十分关键的历史阶段。从世界上其他国家的发展历程来看，传统农业向现代文明社会转变的进程中，有一个从农业人口占大部分比重到城镇人口占大部分比重的转变过程。我国的城镇化率，以户籍计算和以常住人口计算有较大差异，以2012年的统计数据来看，如果按照户籍来计算，我国的城镇化率不足35%，而按照常住人口来计算，我国的城镇化率已经达到了52.57%。因为这一问题，国家统计局的数据还引起了部分民众的质疑，当然，国家统计局后来对此公开给出了澄清和说明①。然而不管怎样，数亿农民工户籍在农村、家在农村，却工作在城市，不断在城市和农村之间漂流、迁徙，着实带来了诸多社会问题。推进城镇化，必须是推进以人为本的城镇化，只有推进农民工市民化，才能让这些生活和工作在城市的农民工真正成为城市人。进一步而言，只有户籍迁移到城市的农民工的社会福利，实现与城市人完全平等的时候，才是真正实现了农民工市民化。 　　农民工市民化，对社会主义各项事业的建设具有重大作用。首先，有利于促进社会和谐。农民工为我国的城市建设做出了巨大贡献。实现农民工市民化，能够让其在城市安心工作，真正做到“安居乐业”，有利于缓和城乡矛盾，更好地推动城市建设，不断提升农民工的生活质量和促进社会的安定团结、和谐发展；其次，有利于促进经济增长。伴随着越来越多的农民工实现市民化，农民工的收入上升到一个较为合理的水平，农民工的社会保障能力提升到较为合理的水平，这有利于增强农民工的消费能力，促进国家经济的增长；再次，有利于促进农业发展。如果未能实现真正的农民工市民化，农民工在城市工作和生活却不能完全融入城市，必定不愿意完全放弃农村的耕地、宅基地使用权，农村被闲置土地的最大效益无法得到发挥。实现真正的农民工市民化之后，农民工将享受城市居民的一切社会保障待遇，因此农村被闲置的土地就可以被更好地利用，继而推进农业产业化的发展。对此，全国政协委员、农业部发展计划司司长钱克明也曾指出：“农民工一头连着农村，一头连着城市，是我国产业工人的重要组成部分。推进农民工市民化，关系到几亿人口的切身利益，关系到城镇化的健康发展，也关系到国家的长治久安，必须予以高度重视。”② 　　我国对农民工市民化的积极探索 　　我国农民工市民化的政策有一个转变的过程，过去很长一段时期内以限制为主。1953年，中央发布了《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》，对农民流入城市进行了政策上的限制。自此之后，又先后发布了《关