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辽宁对美商品出口受阻原因剖析 　　 目前，我国辽宁对美出口的许多产品，如水产品、粮谷类产品、豆制品、医药制品、化工品等都受到技术性贸易措施（TMT）的影响。技术性贸易措施限制是造成辽宁近年来对美出口额增长缓慢重要原因之一。因此，有必要以技术性贸易措施为切入点，研究辽宁输美产品受阻状况及原因，并提出具有针对性的应对措施。 　　 　　 一、美国现行TMT体系及其特性 　　 　　 作为全球最发达的经济体和头号科技大国，美国凭借其雄厚的经济和技术实力制定了一套体系完备、规定严格的TMT体系。从体系的构成上看，美国TMT体系主要包括技术法规、技术标准以及质量认证与合格评定程序三个方面。 　　 美国通过严密的TMT体系对进口产品实施监控，其TMT已成为贸易保护的工具。之所以能够达到保护国内市场目的，主要是源于美国TMT体系具备如下三个方面的特性： 　　 （一）复杂性 　　 美国TMT体系的复杂性，主要体现在技术法规上。一方面，从立法角度看。美国的立法部门众多，有17个政府部门和84个独立机构具有立法权力。另一方面，从执法角度看，既有联邦政府部门，如农业部、卫生部、商务部、健康与公共事业部等，又有联邦独立机构，如美国消费品安全委员会、联邦通讯委员会、美国环境保护署等。 　　 （二）分散性 　　 美国TMT的分散性，主要体现在技术标准以及质量认证与合格评定程序上。从技术标准角度看，美国的众多技术标准，均由美国国家标准学会调节，并没有一个主导技术标准制定和推广的机构。从质量认证与合格评定程序角度看，美国不存在统一的国家质量认证与合格评定管理机构，政府部门、地方政府机构以及民间组织都可以展开质量认证和合格评定工作。 　　 （三）强制性与自愿性交叉 　　 美国技术法规，从存在形式上看，是有法律约束力的文件，具有强制性。美国技术标准是由各部门或机构自愿编写，自愿采用，因此具有自愿性。美国质量认证与合格评定程序一般都以技术法规或标准的形式存在。换句话说，以技术法规形式出现的、包含有合格评定程序内容的技术法规，既是合格评定程序，也是技术法规，具有强制性；以标准形式出现的、包含有合格评定程序内容的标准，既是合格评定程序，也是标准，是自愿性的。 　　 　　 二、由TMT引致的辽宁对美出口受阻现状 　　 　　 近年，辽宁对外贸易迅速发展。除2009年以外，辽宁的出口总额不断上升，由2006年的283.2亿美元上升到2010年的431.2亿美元，增长了52.3%。但值得关注的是，辽宁对美出口额由2006年的41.9亿美元到2010年的47.4亿美元，仅增长13.1%。从辽宁对美出口额占辽宁出口总额的比重可以看出，辽宁对美出口额所占的比重有下降的趋势。 　　 从出口的地理分布来看，辽宁对外出口前四位国家分别是日本、美国、韩国、新加坡。对日出口额由2006年的68.9亿美元上升到2010年的97.3亿美元，增长了41.2%，对韩出口额则由2006年的33.7亿美元上升到2010年39.8亿美元，增长了18.1%，新加坡由2006年12.5亿美元到2010年28.5亿美元，增长了128%。可见，与其他国家相比，辽宁对美出口额增长率很低。因此，有必要深入剖析辽宁对美出口增速下降的原因。 　　 统计数据表明，在辽宁输美受阻产品中，食品受阻批次最多，且为最主要的受阻产品，其他产品受阻批次较少。基于此，本文在分析问题时，将辽宁受阻产品划分为食品和非食品两大类。 　　 （一）辽宁输美食品类商品受阻情况 　　 2007-2010年，辽宁对美出口食品共受阻172批次。其中，主要受阻食品类别扣留情况如下：水产品共受阻112批次，调味品发酵品共受阻6批次，粮谷共受阻6批次，植物源性中药共受阻6批次，食品添加剂共受阻6批次，食用菌共受阻5批次，豆及其制品共受阻4批次，饮料共受阻4批次，具体数额参见表1。 　　 由上表可以看出，2007-2010年，辽宁输美食品受阻类别比较分散，很多不同类别的食品均受到美国TMT的限制。连续四年都因TMT而无法进入美国市场的食品类别有水产品以及调味品发酵制品。其中，辽宁水产品对美出口受TMT限制最为严重。2007-2010年，辽宁水产品对美出口受阻共112批次，占总受阻批次的65.1%。 　　 （二）辽宁输美非食品类商品受阻情况 　　 2007-2010年，辽宁输美非食品共受阻48批次。其中，主要受阻非食品类别扣留情况如下：医药共受阻15批次，轻纺类共受阻5批次，化学原料化学纤维共受阻4批次，通用及专用设备受阻2批次，仪器仪表文化办公用品共受阻2批次，电器机械及器材共受阻2批次，具体数额参见表2。 　　 从以下表格可以看出，2007-2010年，辽宁输美非食品受到美国TMT限制的次数比食品要少很多。其中，2