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社会管理软件市场进入萌芽期 自从河南省安阳市文峰区成立了网格化社会管理服务中 心以来，社区的居民办事方便多了，小到家长里短、鸡毛蒜 皮；大到医保、社保、就业、工商、公安，都有人管。这不 是一一个社区里有两家人吵架，还是在晚上，吵得邻居没法 休息，社会管理中心的小刘来了，给劝好了，还留下自己的 手机号，让这两家人有事给他打电话。 社会管理服务中心是安阳市文峰区网格化社会管理的 重要组成部分，它把社区根据一定的面积划分出若干等份， 每个等份就像网格一样，每个网格还有个管理员，这个小格 子里的居民有什么事都可以找这个管理员。 安阳是中国八大古都之一，是历史悠久的名城。近年来， 这座古都随着经济、科技的快速发展以及城市化进程的加 速，遇到了城市管理、社会管理等诸多问题。经过详细调研， 安阳市领导决定以下属“文峰区”为试点，积极探索网格化 管理、信息化运作的社会管理服务机制，提高政府对民众的 服务效率。 安阳市文峰区委托北京数字政通科技股份有限公司开 发了符合安阳市特色的社会管理服务平台，并建立了覆盖全 区的信息化运作系统。在区、乡镇（街道）、村（社区）、网 格分别建立社会管理服务中心、站、室、组四级平台，并且 在四级平台上建立四级信息网络；网格一级的管理员直接配 备“社管通”，对于排查出的重大或突发事件，可以直拫区 中心，提高了基层排查、上报、处置问题的效率，实现了社 会管理服务信息化运作；信息系统采集了大量的基层基础信 息，实现了信息共享，改变了过去各个部门单独采集、各自 录入的方式，发挥了行政管理、社会事务、便民服务三位一 体的作用，有效提高了基层党建、维稳、治安、民生等工作 的效率。 随着“社会管理创新”被各级政府、职能部门提升到越 来越重要的位置，“社会管理软件”的概念也随之出现，从 而支撑各级政府去履行社会管理的职能。河南省安阳市就是 最早采用软件信息系统来提升社会管理效率的地方政府之 一，并确确实实为市民生活带来了便利。 “社会管理软件”的出现 河南省安阳市是在2012年直接部署的社会化管理软件。 然而在部署社会化管理软件的基层政府当中，更多的是从城 市管理过渡到社会管理的。内蒙古鄂尔多斯市东胜区开发和 应用社会管理软件的过程在国内具有一定代表性。 近几年，鄂尔多斯市东胜区通过创建“数字东胜”模式 和社会矛盾纠纷大调解机制，开创了社会管理的新格局。 “数字东胜”是利用现代化信息技术，以万米单元网格 为单位，将市区划分为42个责任网格，将管理对象按7大 类、95小类、10. 5万个部件和6大类、55小类事件录入城 市管理系统，每个责任区域都有专门监督员进行巡查，将发 现的问题上报监督评价中心。目前，东胜区街路上每一个井 盖、路灯、垃圾箱、建筑物等基础设施，都有了数字身份证 和责任单位归属地。乱搭乱建、垃圾渣土、绿地缺失、路面 破损、施工扰民等问题得到有效监控。“数字东胜”运行以 来，已累计受理各类管理案件15万余件。 在这个过程里，东胜区还不断普及惠民便民项目的应 用，营造社会管理创新氛围。东胜区依托信息化网络平台积 极创建“数字社区”。以镇、街道为单位划分出15个一级 网格，以村、社区为单位划分84个二级网格，再将小区、 楼院、商圈划分成486个小网格。在网格内实行一格多员、 一员多责的责任捆绑管理模式。每个网格配备网格党支部书 记、民警、物业人员等网格七员和社区轮值服务队伍，让市 民足不出户就可以享受到优质服务，有效提高了社区管理的 科学化、精细化水平。同时，各街道社区通过“一站式”服 务平台、社区网格QQ居民信息平台、2212345居民热线服务、 一键式呼叫服务、社区网络服务、市民卡服务等，为居民提 供了高效便捷的服务。 东胜区关注社会管理创新其实从2004年就开始了。2004 年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理， 推进社会管理体制创新”，2007年十七大拫告指出要“建立 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。2009年 东胜区实施“数字城管”工程，运行三年多以来积累了一些 社会管理创新服务的经验。藉此，东胜区委、政府在2012 年成立了东胜区社会服务管理创新工作委员会，以“服务周 到化、联系普遍化、行为归属化、管理扁平化”为理念；以 “管得到、管得住、管得好”为目标；以“网格化、物业化、 技术化、精细化”为内容，全社会推行社会管理创新工作。 在采用信息化手段之前，信访等很多社会管理问题的解决需 要一周时间，通过采用社会管理软件，五个小时就能解决问 题，在城市管理和社会管理的问题上，效率大大提升。 社会管理，简而言之就是对社会公共事务的管理。那么， 何为“社会管理软件”？赛迪智库软件与信息服务业研究 所在国内首次提出了 “社会管理软件”的概念