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社会公众参与政府绩效评估的理论探究 （江宁电大行政管理专业祁婧雅1332101250494） 内容 】政府绩效评估是一种强调服务理念和顾客至上制, 是实践“服务型政府”、贯彻服务理念的一种手段。随着20世纪90 年代以来政府行政管理改革的深入和公众主体意识的逐步加强，公众 成为政府绩效评估的重要主体，在政府绩效评估中，强化公民参与是 政府绩效评估深入发展的趋势和必然要求。本文通过论述政府绩效评 估和公民参与概念以及分析现阶段公民参与政府绩效评估中存在的 问题，并就这些问题提出相应的改进途径，以提高我国公民参与的程 度，以及提高我国政府的绩效水平。 关键词】政府绩效评估 公众 对策 目录 TOC \o 1-5 \h \z 賑 1 弓 IB 3 HYPERLINK \l bookmark2 \o Current Document \h 政府绩效评估的基本概念和理论依据 4 1、 政府绩效评估内涵和公众参与的概念 4 2、 利益相关者理论、公共产品理论、市民社会理论 5 HYPERLINK \l bookmark3 \o Current Document \h 公众参与政府绩效评估的现状与问题 6 1、 参与公众的结构不合理与参与水平发育不均衡 6 2、 政府服务不到位 7 HYPERLINK \l bookmark4 \o Current Document \h 公众参与政府绩效评估存在问题的原因分析与对策建议 7 1、 公众参与的积极性和自觉性问题的制度安排 7 2、 提高公众参与意识和能力 8 3、 构建服务型政府 9 貌 10 HYPERLINK \l bookmark6 \o Current Document \h 致谢 11 引言 自20世纪70年代以来，全球掀起一股政府绩效评估的热潮，以至于两方学 者惊呼传统的行政国家正被评估国家所取代。此时开始掀起巨大改革浪潮的各岡 政府重塑运动，强调顾客取A和以结果为导A的政府管理，无一不将绩效评估放 在首要位置。 在我国，随着政府n标责任制的推行，政府绩效评估问题已经成为理论界和 实践界研究的热点问题。但我国政府绩效评估无论在理论还是实践上都极不成 熟。 1、 理论研究为主，与政府绩效管理实践脱节现象严重。目前，有关政府绩效 管理的研究在学术界是一个热门话题，但是在研究人员当中以高校教师为主体， 政府部门的主动参与甚少。高校教师多受丙方绩效管理思想的影响，对我国政府 绩效管理提出了许多內己的看法，其中不乏精辟见解。但是，政府部门作为研究 对象，对政府绩效管理的研究参与甚少。宥些政府部门拒绝为学者们的研究提供 数据，造成实证研究方面的停滞，还有的政府人员常常将政府绩效等同于公务员 评估。 2、 政府绩效管理在评估环节上缺乏科学、明确的评估标准、规范的评估程 序。0前，大部分政府部门都没有建立科学的评估指标体系。没有标准，自然谈 不上评估结果的客观性、有效性。另外，政府部门评估多处于自发状态，评估过 程与结果存在很大的随意性，甚至完全表而化而流于形式，使政府绩效评估失去 其应有的意义。 3、在绩效评估的形式上趋于单一，缺乏全面有效的监督。目前，政府部门的 评估主要以上级对丁级的评估为主，政府自评为辅。一般血言，政府首脑只需耍 获得.h级的好评就能够得到提拔，这种绩效管理方式促使其将h级的评估指标摆 在第一位，而忽视社会公众的利益与需求。因此，我国政府绩效管理缺乏社会公 众与专家的参与，媒体的监督甚少，不够幵放、透明。 总的来说，国内对于政府绩效评估方面的研究还非常有限，无法满足实践的 需求。 政府绩效评估的基本概念和理论依据 1、政府绩效评估内涵和公众参与的概念 当代西方W家关于政府绩效评估|A)涵的认识，是与“政府再造运动”密切相 连的，是实现既放松规制、调动政府部门及公务人员积极性和主动性又强化政府 责任的行政改革的重要措施，并共同构成了西方国家行政改革理论与具体措施的 重要组成部分。 我国关于政府绩效评估的理论研究，具有起步晚、研究热烈的特点。我W具 有代表性的关于政府绩效评估含义的提法冇如丁几种： 臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》一文中认为，“政府绩效是评 判政府治理水平和运作效率的重要依据。政府绩效意指扣除政府成本后的盈余， 一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会 绩效和政治绩效。” 蔡立辉在《政府绩效评估的理念与方法分析》一文屮认为，“政府绩效评估 就是根据绩效目标，运用评估指标对政府公共部门履行行政职能所产生的结果及 其影响进行评估(evaluating)、划分绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和 运用评佔结果来改进绩效的活动过程。评佔□的就是要规范行政行为，提高行政 效能，使政府部门在管理公共事务、提