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中外城乡统筹制度的比较与启示 　　摘要：实行适度向农村、农民倾斜的制度安排是城乡统筹发展的需要。已实行工业化的国家在城乡制度安排时，基本体现了这一原则。我国也有一系列与城乡发展相关的制度安排，但这些制度安排与缩小城乡差距、实现城乡统筹的目标还不相适应，不仅导致我国城乡差距扩大，并且造成旨在促进城乡协调发展的政策效果不明显。因此，需借鉴国外城乡统筹发展经验，逐步解决我国城乡统筹发展中的一些现实问题，促进城乡协调发展。 　　关键词：城乡统筹；二元结构；比较；借鉴 　　中图分类号：F291.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)12-0022-04 　　 　　一、国外城乡统筹发展中的制度安排 　　 　　无论是西方发达国家，还是发展中国家，尽管社会经济与国情存在巨大差距，但都存在城乡发展不平衡问题。多数国家在工业化进程中制定并实施了一系列倾向农村的制度安排，促进了城乡统筹发展，对我国促进城乡协调发展具有一定的借鉴意义。 　　 　　(一)在财政投入制度上，各国普遍加大对农村的资金投入 　　1973年，挪威政府实施向农业部门倾斜的投资政策。1977～1985年，每年向农业投资维持在79～93亿克朗，而向其他产业的总投资仅20～40亿克朗。韩国在经济发展中也曾出现工农、城乡发展严重失调问题，为解决这一问题，韩国政府在财政预算中大幅增加对农村的投资。1991年底，韩国政府制定“农业与渔业结构调整计划”，政府拨款550亿美元用于提高农业部门的劳动生产率和竞争力，其中，470亿美元用于调整农业结构，其余资金用于提高农村居民的生活质量和收入水平。韩国政府为农村修建桥梁、公共浴池、洗衣场所、修筑河堤、改善饮水条件和房屋、修建村级公路等。通过这些措施缩小了地区差距，实现了地区公共服务水平均等化。 　　 　　(二)在社会保障制度上，逐步建立完善了城乡统一的社会保障体系 　　1834年，英国当时的城市化水平约40％左右，政府为协调城乡关系颁布了《济贫法》，1947年，制定了《国民保险法》、《国民工业伤害法》、《国民救济法》等许多城乡居民社会保障方面的法律，初步建立起城乡统一的社会保障体系。法国通过“农业社会互助金”的形式，实现了全国农村人口的社会保险。1961年，日本通过实施新“国民健康保险法”和“国民养老金法”，将原来未纳入医疗、养老保险制度的广大农民、个体经营者等无固定职业和收入者，强制纳入社会保险体系中。智利等国家建立了较为健全的农民社会保障体制，农民所能参加并享受的社会保障包括社会保险、公共救济和社会福利三部分。 　　 　　(三)进行农村土地制度改革，保护农民合法权益 　　各国在农村进行土地制度改革的措施不同，但共同的目的是提高农业的生产率和农民收入，改善农民生活状况。墨西哥把大土地所有转变为小农场所有。菲律宾则是先征收土地分配给无地或少地农民，然后由土地新主人分期向土地银行交付土地购买费，银行再付给原地主。日本为缩小工农、城乡差距的主要做法是通过一系列立法不断推进农村土地制度改革，充分保障农民利益，大力支持农业发展。日本政府早在1951年、1952年就先后制定和颁布了《土地征用法》与《农地法》，从法律上确立了农民所有制的永久地位，使他们能通过土地权利分享城市化发展成果。同时，为保障农民土地权益，对农地流转进行全面管制。1975年制定的《农振法》允许农民经过集体协商，根据双方达成的协议条件，自由签订或解除10年以内的短期土地租借合同，以此鼓励土地使用权流转。 　　 　　(四)放松户籍管理限制，促进农村人口向城市流动 　　在国外，农民迁入城市几乎不受什么制度的约束，城乡劳动力呈自由流动的良性循环状态。印度城乡劳动力享有充分的流动自由，他们不需要暂住证，可在任何地方打工。韩国在20世纪50年代以前还只是一个农业国，后来开始向工业国发展，并成为欧美产业转移的主要国家之一。在这个时期，大量的韩国农民工开始进城。由于韩国不存在户籍限制问题，所以这些农民工可自由地到城市居住。在日本，人口流动完全自由，日本《宪法》规定其国民享有迁徙的自由。日本实行典型的“户籍随人走”的制度，这种制度便于人口流动，农村居民无论走到哪里，都有自己的合法身份，都可享受到当地的各种优惠政策。 　　 　　(五)逐步完善农村剩余劳动力的就业等相关配套制度 　　印度政府主要是通过立法来规范农村剩余劳动力的就业和服务条件。印度的法律明确规定：农村剩余劳动力工资在任何情况下都不能低于《最低工资法案》规定的标准。农村剩余劳动力从居住地到工作地所花费的路费，雇主给予全额补助，且保证为农民工提供合适、足够的医疗条件，假期、工作时间和加班工资及其他的服务条件，不能低于当地劳动力的水平。美国“外来工”医疗、教育不发愁。民工患了