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程序正义视角下科研项目审批权的法律规制 ［ ］目前，我国科研项目立项审批领域的权 力寻租现象比较严重，项目审批权缺乏有效的制约和 监督是其重要原因。科研项目审批权本身具有特殊性， 比较可行的思路是在程序正义视角下，重点加强科研 项目审批程序的法律规制。认为建立和完善科研项目 审批程序的制度应该为审批公开制度、利害关系人回 避制度、不予批准说明理由制度、职能分离制度、禁 止单方接触制度和异议复审制度，以保障科研项目审 批权得到有效制约和监督。 ［关键词］科研项目；审批权；程序正义；公开 ［ ］D922.17 ［ ］A ［文章编 号］1671-8372 (2015) 01-0109-05 Abstract： Power rent-seeking in scientific research project approvals is rather serious now in China. The lack of effective restriction and supervision in the approvals of scientific research project is an important reason. As to the particularity of scientific research project approvals itself， more practical way is to focus on the legal regulating of the scientific research project examination and approval procedures in the perspective of procedural justice. In order to establish and perfect the relevant process systems of scientific research project approvals，the disclosure system of examination and approval，the avoidance system of interested party， the system of reason-giving, the system of functional separation, the system of prohibiting unilateral contact， and the system of objection review should be proposed. Key words： scientific research project； approvals； procedural justice； information disclosure 目前，科研立项的级别和数量已成为众多科研人 员以及科研单位竞争的主要目标。因为它不仅影响到 科研人员的学术地位、职称评定和待遇升迁等，而且 还是评价一个科研单位的科研实力、学术水平等的重 要标准。我国科研项目立项审批（指纵向科研项目立 项审批，下同）领域的权力寻租现象比较严重，其中， 科研项目审批权缺乏有效的制约和监督是其重要原因。 2014年10月23日，中共十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定》明确提出，“强化对行政权力的制约和监督……努 力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监 督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化 对行政权力制约的重点”“全面推进政务公开。坚持以 公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执 行公开、管理公开、服务公开、结果公开……” 加强科研项目审批权的法律规制建设已经刻不容 缓，但不能忽视的是，科研项目审批权有其本身的特 殊性。一方面，科研项目审批权的行使具有较大的自 由裁量余地，更容易被滥用，监督起来难度更大；另 一方面，科研项目审批评审的学术性、专业性很强。 因此，很难从实体方面对科研项目审批权进行规制。 比较可行的思路是在程序正义视角下，重点加强科研 项目审批程序的法律规制。 一、科研项目审批权的滥用 近年来，我们党和政府高度重视科研工作，不断 加大对科研的资金投入，到2013年底，我国的科研经 费投入总额位居世界第2。近40年间，我国的财政科 技投入增长了近100倍。但遗憾的是，我国科研水平 和巨额投入相比并不吻合，其中很重要的原因是我国 科研项目立项审批方面存在很多问题，权力寻租现象 比较严重，很多科研项目审批不是以学术优劣为标准 来立项，而是凭借关系。不公正的科研项目审批违反 了课题制存在的本意，阻碍了科技的进步。 在2012年6月27日召开的第