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中国共产党处理中央与地方关系思想的发展 　　[摘要]中央与地方的关系问题，影响到国家的政治稳定、经济发展和社会进步。因此。党的历届中央领导集体都十分重视中央和地方的关系。虽然由于历史条件和具体情况不同，他们对中央与地方关系的认识和解决的侧重点有所不同，但是他们的思想既一脉相承，又体现出与时俱进和发展创新，不断地推进着我国中央与地方关系的科学化、民主化和法制化建设。 　　[关键词]中国共产党；中央和地方关系；执政能力 　　[中图分类号]A841；A849　[文献标识码]A　[文章编号]1001－8999{2009)01－0109－07 　　 　　中央与地方之间的关系问题，实质上是国家的管理者如何协调统筹国家整体利益与地方局部利益的重大问题，它直接关系到国家的政治稳定、经济发展和社会进步。因此，中央与地方之间的关系问题，始终是世界各国政府广泛关注和高度重视的问题。在我国这样一个地域广阔、人口众多、经济社会发展很不平衡的大国，正确处理中央与地方的关系尤为重要。为此，中国共产党在不同的历史阶段，根据我国经济和社会发展水平，适时地调整中央与地方的关系，进行了长期不懈的努力，取得了丰富的经验。这些经验对我党进一步处理好中央与地方的关系，构建社会主义和谐社会有着重要的指导意义。 　　 　　一、以毛泽东为核心的党中央领导集体处理中央与地方关系的探索 　　 　　1、毛泽东对马克思主义国家结构形式理论的发展 　　中华人民共和国的成立，标志着压在中国人民头上的三座大山被推翻了，人民当家作主的新中国建立起来了。但是，采取什么样的国家结构形式，怎样处理中央与地方的关系，以彻底消除旧中国的分裂和动乱，重建几千年来一直存在着的中华民族的统一秩序，防止分裂和动乱，成为中国共产党和以毛泽东为核心的第一代领导集体必须严肃对待的严峻课题。我党把马克思主义关于无产阶级国家政权“坚持民主集中制，坚持单一而不可分的共和国”的思想与我国自古以来就是一个统一多民族国家的国情相结合，采取了单一制的国家结构形式，同时实行民族区域自治制度。这样既维护了国家统一，又防止了民族分裂，发展了马克思主义国家结构形式的理论。 　　 　　2、中央集权体制的形成与地方权力的弱化 　　毛泽东清醒地认识到“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。而在建国之初，中国仍然是一个相对贫穷落后的农业社会，自给自足的小农经济极易形成地区之间经济上的分裂和封闭，从而给国家政治上的统一带来隐患。况且辽阔的国土复杂的地方情况、交通的落后、信息的闭塞，都给中央政权对全国的领导带来不利影响。因此，为了防止国家分裂的混乱，强调中央集权，就成为我党防止国家分裂的唯一有效手段，加之战争年代所建立的领导体制的惯性作用以及西方国家当时对我新生政权采取政治孤立和经济封锁政策，使我新生政权不得不借鉴苏联高度集权的模式，催生了我国高度集中统一的中央政权和计划经济体制。 　　毛泽东等第一代党和国家领导人在处理中央与地方的关系上，坚持国家利益至上、中央权利优先。毛泽东说：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”并强调党对政府工作的领导，1952年，毛泽东明确指出：“党中央及各级党委对政府、对财经工作、对工业建设的领导责任是：(一)一切主要的和重要的方针、政策、计划都必须统一由党中央规定，制定党的决议、指示，或对各有关机关负责同志及党组的建议予以审查批准；各中央代表机关及各级党委则应坚决保证党中央及中央人民政府一切决议、指示和法令的执行，并于不抵触中央决议、指示和法令的范围内，制定自己的决议或指示，保证中央和上级所给任务的完成。(二)检查党的决议和指示的执行情况。”由此可见，保证党的统一。国家的统一，权力的集中，消除任何可能危及政权的危险，是当时的中国领导者所关注的首要问题。 　　1952年底，为了强化统一与集中，中央决定改变大行政区的机构与任务。各大行政区不再作为一级地方政府，只是中央派驻各大区的代表机关，其机构大大精简，职能也相应缩小。从1953年起，我国进入了大规模有计划的经济建设时期。在“一五”计划展开过程中，高度一体化的社会体制形成了，它直接决定了中央与地方关系的格局。1954年，为了便于中央直接领导省市，中央进一步决定撤销大区一级行政机构。随着大区的改制和撤销，原来各大区的主要领导人调往中央，担任重要职务。其原有的权限向中央集中，中央一些部门把更多的业务管理起来，到“一五”末期，国务院的部门增加到81个。各部门对各自所管辖事务实行垂直领导，“一竿子插到底”。中央掌握了关系经济发展和行政管理命脉的产、供、销、人、财、物大权。从法律的角度看，由于1954年宪法，没有给地方以立法权