国家流感大流行与应急预案(2011年).doc

. ..... 国家流感大流行应急预案 卫 生 部 1 总则 编制目的 工作原则 编制依据 阶段划分 使用范围 应急组织管理 流感大流行应急指挥机构 专家委员会 应对准备 预案及方案制订 疫苗准备 抗病毒药物准备 其他应急物资和资金准备 常规监测与风险评估 信息通报 宣传教育 培训演练 督导与评估 应急响应 Ⅳ级应急响应阶段 Ⅲ级应急响应阶段 Ⅱ级应急响应阶段 Ⅰ级应急响应阶段 应急响应的级别调整与终止 5 恢复评估 5.1 总结和评估 5.2 终止联防联控工作机制 5.3 恢复社会基本服务 5.4 责任与奖惩 6 附则 7 附件 1 总则 1.1 编制目的 加强我国流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置等工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。 1.2 工作原则 （1）统一领导，联防联控。各级人民政府负责流感大流行应急的统一领导与指挥，有关部门履行职责，密切协作，共同做好流感大流行应急工作。 （2）依法防控，科学应对。依据国家相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行应急工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术，提高防控水平。 （3）预防为主，有效处置。不断健全我国流感大流行应急体系和防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行风险；实时预警，及早响应，快速处置。 （4）加强宣教，社会参与。加强宣传教育，提高公众自我防护能力和社会责任意识。积极组织、动员公众参与流感大流行应对准备和应急处置等活动。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。 1.3 编制依据 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国际卫生条例（2005）》等编制。 1.4 阶段划分 根据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称新型流感病毒）的波及范围和危害程度，将流感大流行应对过程划分为三个阶段，即应对准备阶段、应急响应阶段（按应急响应程度分Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）、恢复评估阶段。 1.5 适用范围 本预案适用于我国内地流感大流行应急工作。 2 应急组织管理 2.1 流感大流行应急指挥机构 国务院建立国家应对流感大流行联防联控工作机制（以下简称国家联防联控工作机制），负责指导和协调我国内地流感大流行应急响应阶段和恢复评估阶段的防控工作。符合Ⅳ级应急响应条件时，卫生部提请国务院批准，启动国家联防联控工作机制。进入I级应急响应阶段后，在国家联防联控工作机制的基础上，适时成立国家应对流感大流行指挥部（以下简称国家指挥部），负责领导、指挥和协调我国内地流感大流行防控工作。 在党中央、国务院统一领导下，国家联防联控工作机制由中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、交通运输部、铁道部、农业部、商务部、卫生部（全国爱卫会）、工商总局、质检总局、林业局、旅游局、港澳办、台办、新闻办、民航局、食品药品监管局、中医药局等有关部门，以及军队和武警有关部门、红十字会总会等组成，卫生部为牵头单位。 在应对准备阶段，各有关部门依据各自职能开展流感大流行防控工作。在Ⅳ级应急响应阶段，各有关部门按照国家联防联控工作机制的统一部署，分别开展工作。在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应阶段和恢复评估阶段，国家联防联控工作机制设立综合组、口岸组、医疗防疫组、保障组、宣传组、对外合作组、科技组、畜牧兽医组等8个工作组，分别由卫生部、质检总局、发展改革委、财政部、中央宣传部、外交部、科技部、农业部等部门牵头组建。国家指挥部成立后，由国务院领导同志担任总指挥，在上述8个工作组的基础上，增设社会治安组，由公安部牵头组建。 地方各级人民政府负责本行政区域内流感大流行防控工作，其应急指挥机构及其职责可参照本预案并结合本地实际情况予以确定。 2.2 专家委员会 国家指挥部或国家联防联控工作机制（以下称国家应急指挥机构）下设专家委员会，由综合组或卫生部负责联系。专家委员会成员由相关领域的专家组成，主要职责包括： （1）分析评估流感大流行的风险，提出流感大流行不同阶段的启动、调整、终止建议； （2）分析评估流感大流行对社会、经济的影响,提出流 感大流行应急处置策略与措施建议； （3）开展流感大流行应急工作技术指导和跟踪评估； （4）提出流感大流行应急的科研需求及优先领域； （5）承担国家应急指挥机构交办的其他任务。 3 应对准备 3.1 预案及方案制订 各有关部门按照职责分工，组织制订相应的流