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人民的基本文化权益及其保障 　　党的十七大明确提出了充分保障人民基本文化权益的命题，深刻理解这一命题的丰富内涵，对于推动我国当前的文化建设具有重大的理论意义和现实意义。 　　 　　一、人民的基本文化权益及其内涵 　　人民的基本文化权益，是社会主义条件下人民所应享有的广泛人权的重要组成部分。从世界范围来看，文化权利的概念是在20世纪中叶才出现的。二战结束以后，人的基本权利受到广泛关注，文化权利亦被同时提出。1948年12月10日，联合国通过并颁布了《世界人权宣言》，明确规定：“人人有权自由参加社会的文化生活,享受艺术,并分享科学进步及其产生的福利”，“人人对由于他所创作的任何科学、文学或美术作品而产生的精神的和物质的利益，有享受保护的权利”。这是人类第一次以宣言的形式对人的文化权利作出界定。近年来文化权益一词出现在我国虽有着广泛的国际文化背景，但其更深刻的原因还在国内经济社会的发展。正是在改革开放中，我国经济实力大幅提高，政治民主步步推进，人民群众的精神文化需求随着社会生活的现代化而急剧增长，更好地维护人民群众的文化利益变得愈加迫切，由此推动了社会对文化权益问题的关注。党的十七大明确提出充分保障人民基本的文化权益，既体现人类文明发展的一般要求，也是对我国社会全面进步客观需求的积极回应。 　　现阶段我国人民的基本文化权益，是我国宪法和法律赋予我国公民的文化权益。《中华人民共和国宪法》第三十五条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”第三十六条规定，“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”第四十六条规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”第四十七条规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”第五十三条规定，“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。” 　　概而言之，我国人民的基本文化权益，广泛包括文化创造权、文化享有权、文化传播权、文化管理权、文化选择权等，正确理解这些权益的内涵，是充分保障人民基本文化权益的前提。 　　人民是历史的主体，也是文化创造的主体。保障人民的文化创造权，即真正把人民视作文化的主人，保障人人都有从事文化创造的机会，为文化创造提供必要的条件。 　　在社会主义条件下，人民对自己所创造的文化成果拥有所有权和处置权，有权保护自己创造的文化成果不受侵害；有权享有公共文化产品和文化服务，有权在享有公共文化产品和文化服务时一律平等，不因出身、种族、经济地位等而受歧视。保障人民对文化的享有，当前重要的是促进教育公平、提高公共文化服务水平和质量、丰富文化活动形式、保护知识产权。人民有权自由、开放地接受新的思想文化成果，并将这些成果用于丰富和改善自己的生活。 　　传播是文化的基本特性。在宪法和法律的框架内，人民有言论的自由、倾诉的自由、宣传的自由、出版的自由。一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神都应当得到弘扬，一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神都应当得到倡导，一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神都应当得到宣传，一切有利于用诚实劳动争取美好生活的思想和精神都应当得到鼓励。与此同时，还有形成现代传播意识，广开传播渠道，建立有效的传播体制和机制。 　　人民参与文化管理体现我国文化事业的社会主义性质。在这里，管理是个广义概念，分为直接管理和间接管理两个层次。直接管理指凡有可能，各级文化管理机构都应吸收人民的代表参与，一些群众性较强的文化活动还可以由民众自行组织。间接管理是通过一定的政治机制实现的，在这种机制中，人民能够表达自己的文化意愿，选择代表自己从事文化管理的人选，监督管理过程，对不符合时代要求的管理方式加以改进。 　　文化选择权表明对个性的尊重。我国有56个民族，不同民族有各自的文化传统，保持文化的民族传统，是民族得以延续的前提。另外，由于经济利益的分化，我国出现了不同的社会阶层和社会群体，他们的文化诉求也有差别。只有充分尊重和积极保障人们的文化选择权，才能体现以人为本的精神，促进文化的繁荣发展，使我国的社会文化具有更大的适应性和涵盖性。 　　拥有什么样的文化权益，始终和这个社会政治、经济发展的水平紧密相关。一方面，人们不能提出超越社会政治、经济发展水平的文化权益要求；另一方面，随着社会政治经济发展水平的提高，人们提出与之相适应的文化权益要求又是很自然的。近30年来，我国经济、政治的迅速发展，不仅提高了人民的文化权益意识，而且为保障这种权益创造了条件。 　　 　　二