经济增长换挡期我国养老金制度的改革指向.docVIP

经济增长换挡期我国养老金制度的改革指向 伴随着经济增长换挡期的 到来，韩国公共养老金制度受到经济增 长中高速化、人口结构老龄化、劳动力 就业结构非正规化和贫富差距扩大化的 严重冲击。公共养老金的分配公平性下 降与预算收支不平衡问题同时出现。韩 国政府对国民年金制度进行重大改革， 不仅注重其在福利分配上的公平性，还 根据宏观经济环境和人口结构变化，对 国民年金进行参数调整和基金制改革， 提高国民年金运行可持续性。较好地实 现公平与可持续两大目标平衡。韩国公 共养老金制度改革给我国的启示在于改 革要置于宏观经济环境、人口结构、劳 动力市场和收入分配格局变化的框架之 中，改革的基本方向是构建与经济新常 态和人口新常态相适应的多层次养老保 障体系；养老金制度的完善要实现公平 与可持续性两大目标的动态一致性。 关键词：经济增长换档期；社会保 障体系；人口老龄化；公共养老金制度 F840 A 1003-854X(2016) 09-0029-05 中国正进入经济增长换挡期，从过 去30年的接近10%高速增长进入到7% 左右的中高速增长时期。韩国与中国同 处东亚，与中国的国情十分相似。从1997 年开始也逐渐进入了经济中高速增长时 期，并且在这段时期，韩国的国民年金 制度也进行了多次重大改革。本文试图 借鉴韩国在经济增长换挡期公共养老金 制度改革的经验，提出我国当前建立公 平可持续养老金制度的政策构想。 一、经济增长换挡期韩国公共养老 金制度的改革动因 韩国在1953年至1996年间高速的 经济发展被称为“汉江奇迹”，经过“汉 江奇迹”韩国完成工业化、现代化跻身 于世界发达经济体之列。在此阶段韩国 的年均实际GDP增长率为8.65%。1953 年人均名义GDP为67美元，1996年人 均GDP名义为12587美元，人均名义GDP 增长了 187.9倍。在这段时间内，韩国政 府相继于1961年建立了公务员年金制度。 1963年建立了军人年金制度，1975年建 立私立学校教员年金制度，1988年实施 国民年金制度。公共养老金制度的初步 建立，为公民享受基本养老保障奠定了 制度基础。但是从1997到2010年，韩 国经济增长进入中速轨道并且经济增长 率长期下滑，伴随着经济增长换挡期的 到来。韩国的宏观经济环境、人口结构、 劳动力市场和收入分配格局都发生了巨 大变化。这四个方面因素严重冲击了韩 国公共养老金制度，造成了公共养老金 制度与人口结构、经济环境、劳动力市 场和收入分配格局不匹配。公共养老金 运行的预算收支不平衡与分配公平性下 降问题同时出现。 韩国经济增长中高速化减少了公 共养老金收入 1997-2010年韩国年均实际GDP增 长率下降为4.47%,经济增长进入中速轨 道并且经济增长率呈长期下滑的趋势 （图1）。1997年人均名义GDP为11582 美元，2010年人均名义GDP为22174美 元，人均名义GDP仅增长了 1.9倍。伴 随着韩国经济增长的持续下滑，韩国产 业结构也发生了快速变化。在工业部门 中，采矿和制造业份额从1990年的34.5% 下降到2007年的25.9%,与此同时服务 业份额则从46.7%增长到66.7%。在1997 年至2010年期间，韩国的平均工资增长 率为4.97%,而平均劳动生产率增长率为 4.85%，工资增长率高于劳动生产率增长 率，使得在此期间的潜在经济增长率下 降。 由于韩国公共养老金主要来自参保 人员和所在企业雇主缴纳的保险费，经 济增速的下滑必然引起参保人员收入和 企业利润减少，进而影响到韩国公共养 老金数额。根据韩国统计局数据显示。 尽管从1980年以来国民养老金收支一直 处于盈余状态，但盈余额的增长速度却 在不断下滑，1998年增长率为38.6%， 到2007年降为14.9%，目前增长率一直 维持在7%以下的低水平，2008年和2009 年甚至出现负增长。 人口结构老龄化导致了公共养老 金财政风险和支付危机 根据OECD数据（图2）显示，1975 年韩国的总生育率水平为3.4%，1998年 降为1.4%, 2013年进一步降为1.3%，且 这种总生育率不断下降的长期趋势明显。 此外1975年韩国65岁以上老人所占比 例为3.5%, 1998年上升为6.6%，而2000 年该比例为7.2%, 2007年更是达到9.9%, 这表明韩国正在经历快速的老龄化。根 据联合国世界人口展望报告表明，1995 年韩国劳动力适龄人口为3176万人， 2015年劳动力适龄人口达到峰值3621 万，随后劳动力适龄人口快速减少到 2100年劳动力适龄人口仅剩2015万人。 1995年65岁以上老人2639万人，2010 年高达5368万，65岁以上老人的峰值预 计在2060年达到峰值为1813万人。0 到14