厂长职能部门职能部门-方略知识管理系统.PPTVIP

领导科学与艺术 主讲人：唐兵 南昌大学公共管理学院讲师 第八章 领导体制 主要内容： 第一节 领导体制的内容与作用 第二节 领导体制的结构与类型 第三节 领导体制的发展与演变 第四节 领导体制的变革与完善 第一节 领导体制的内容与作用 一、领导体制的含义和内容 1.领导体制的含义 领导体制是领导活动的载体，是指领导主体为保证领导活动正常进行并实现领导职能而建立的组织机构形式和有关规章制度系统的有机统一体，是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系。 2.领导体制的内容 1）领导的组织结构 是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式，包括： 一是纵向的关系，即隶属的领导关系； 二是横向的关系，即平行的各部门之间的协作关系。 2）领导层次与领导跨度 领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领导和管理。 领导跨度又称领导幅度，它是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。 3）领导权限和责任的划分 中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权做出明确的规定。 是领导体制的核心问题。 4）领导人员的配置和管理制度 既属于用人范畴，也属于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举、招考、任免以及监督轮换领导人员。 5）领导体制的构成要素 包括决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统与信息反馈系统五个部分。 二、领导体制的性质特征 1.领导体制的二重性 1）自然属性：领导体制是人类领导活动的客观要求，凡是领导活动都离不开领导体制。 2）社会属性：在不同的历史发展阶段和不同的社会形态下，领导体制的具体内容又各不相同。 2.领导体制的特点 1）系统性：领导体制作为一个系统，是一个包括各级各类领导机关职责与权限的划分、各级各类领导机构的设置、领导者的领导层次与幅度以及领导者的管理制度在内的有机整体。 各要素之间相互联系、相互制约，共同构成体制。 2）根本性：任何社会的领导活动，都必须依赖一定的组织机构、建立一定的管理规则。领导活动的成败归根结底取决于领导者的思想与活动是否符合社会生产力发展的客观规律，而领导体制体现在领导者所代表的阶级意志和利益。 3）全局性：领导者作为个体的人，其虽然在自身所属的单位或部门中起着统御全局的关键性作用，但在总体上却必须接受领导体制的规范与制约。 4）稳定性：领导者或领导集体是经常变动的，每一个领导者的思想作风与行为方式也因人、因时、因地而异。而领导体制相对而言则是长期稳定的，它一旦形成，就会在较长时期内保持其根本内容不变。 三、领导体制的作用 1.科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证 1）领导体制可以协调领导机构的内部分工。 2）领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁与纽带。 2.科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素 1）效能=目标方向Χ工作效率。领导体制对于领导绩效的提高发挥着非常重要的作用。 2）在对领导效绩进行考评时，必须把领导体制这一客观因素考虑进来。 3.领导体制对领导主体的影响巨大 1）领导体制和对领导者的影响 领导体制是领导者行使领导职能的制度保证（组织机构、行为规范）。 领导体制关系到领导者积极性的发挥。 领导体制关系到领导者的健康成长 2）领导体制决定领导机构的设置 领导体制的变化导致领导机构的改革变化。 4.科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制 权力的消极腐败现象固然与个人素质有关，但是根本性的制约机制还是领导体制。 第二节 领导体制的结构与类型 一、领导体制的结构 1.领导体制的结构含义 亦称领导体制的模式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部门之间的排列组合、相互联系、相互作用的形式，是领导活动得以开展的框架体系，体现为领导机构系统中的纵向隶属关系和横向协作关系。 2.几种常见的领导体制结构 1）直线式 又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次(从最高的指挥中心到最低的基层单位)，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。 特征：专业化分工；职责明确，等级森严；有明确的规章制度，并根据规章制度办事；人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定。 优点：统一指挥、垂直领导 缺点：对最高领导要求高 2）职能式 又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。凡是与完成此任务与职能有关的部门或工作人员统一归该机构领导，同时领导者对其职权范围内的所有问题拥有指挥权。 特点：设立职能机构，且职能机构有参谋权 优点：组织实行专业化的管理，发挥组织各方面专家的作用，减轻领导的工作负担 缺点：多头领导，管理层与职能层协调困难 3）混合式