小型水库除险加固工程招投标存在问题及对策探析.docVIP

小型水库除险加固工程招投标存在问题及对策探析 　　【摘 要】从近几年来小型水库除险加固工程招投标情况看，有些小型水库招投标活动中仍存在一些问题，针对存在问题及对策进行探析。 　　【关键词】水库除险加固;招投标;问题;对策 　　The small reservoir eliminates the danger strengthening works to incur the bid 　　existence question and the countermeasure searches analyzes 　　Zhang Mingpu Li Jie 　　【Abstract】Incurs the bid situation from the small reservoir except the danger strengthening works to look in the last few years that some small reservoirs incurred in bid still to have some problems, carried on view of the existence question and the countermeasure searches analyzes. 　　【Key words】The reservoir eliminates the dangerous reinforcement; Incurs the bid; Question; Countermeasure 　　 　　笔者近几年先后参加了一些小型水库除险加固工程招投标，通过参加投标，发现当前有些小型水库除险加固工程招投标中仍存在一些问题，并针对存在问题及对策进行了简要探析。 　　1. 存在问题 　　1.1 招标文件不完善:当前水库除险加固工程招标文件不尽完善，招标文件缺少一些现状资料，比如招标水库腾空库容缓慢、加固水库地方存在社会人员参入“扒皮”现象及块石等原材料上涨并且由于普遍使用不好购买情况；水库工程量清单工程量不准确、工程项目特征描述不完整，产生这种情况的原因主要有： 　　1.1.1 招标时间太紧。从组建水库建设项目法人到确定招标代理机构往往在很短的时间内。承揽招标代理任务的招标代理机构在较短时间内很难编制完善的招标文件。 　　1.1.2 水利工程招投标代理机构少。各区、县招标代理机构主要业务为房屋建筑方面，编制招标文件的主要为土建造价师，精懂水利工程造价的并且有水库招标文件编制经验的造价人员太少。 　　1. 1.3 设计文件不完善。各地市水利勘测设计院只有1家，设计任务繁重，根本忙不过来，有些水库为水利局技术人员设计好后到设计院盖章完事，而实际施工中施工图纸只能参考采用。即使设计院设计，也是“大同套”，小（1）型水库仅进行了地形测量，小（2）型水库更为简单，基本无地勘资料，大坝坝坡稳定、渗透变形以及放水洞安全隐患开展相应论证和计算很少，施工时致使变更较大。在放水洞处理上，对放水洞安全认识不透、分析不清，加固方案仅为进口改建和更换闸门、启闭机，对洞身隐患考虑不足，于是等加固完蓄水后还渗漏再等续建时灌浆。另外在招标工程量清单上存在漏项和计算不准导致按实结算时出现超预算很正常。 　　1.1.4 地方配套资金不到位。由于地方配套资金不到位，建设单位压价太低。在2010年2月笔者参加的一县级市5座小（一）型水库招标中，中标企业前五名报价几乎是每标段投标报价倒数后五名，比评标基准价下降30%左右，如果按正常单价分析，和价后肯定跑标，中标企业要想赢利，除非进行减低工程设计标准或所流传的“先低价中标再进行设计变更结算时提高合同价”。 　　1.2 投标过程中存在围标现象：由于全省要在短短的3年之内完成全部小型水库除险加固任务，紧张的加固任务客观的给出借资质留出了一定空间。在水库招投标过程中，一些没有资质但“有关系”个人设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做数份投标书，以各个施工企业的名义进行围标。对于一个标段，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者却都是同一个老板。资质越高的业绩越多，得到的奖励也可能越多，从而在投标中按照评标标准加分越多，中标的机会就越大，近两年在有大量水库加固任务而当地水利企业资质不多的出借企业资质的现象就越普遍。在某开标现场曾有老板自曝甚至借到七、八家，中标后水利企业纯提一定比例管理费，水库施工则由中标老板自行管理。甚至有些未有水利施工经验的去搞水库除险加固，使得小型水库质量较难保证。 　　1.3 评标方法缺陷：缺陷主要表现为：只重视商务标的评审，而轻视技术标的评审，在水库投标文件中投标企业只罗列了大量技术规程、施工规范内