公共频道体制下县电视台职能转变尴尬与出路.docVIP

公共频道体制下县电视台职能转变尴尬与出路 　　【摘 要】20世纪90年代，针对广电系统出现的“散、烂、乱、小”问题，具有中国特色的电视公共频道应时而生。制度改革设计者的初衷是通过设立省级公共频道实现“四级办电视”到“三级办电视”的转变，实现县广播电视台自办频道向播出时段的调整。然而伴随着我国广播电视事业的快速发展，县电视台的职能不仅未能按照预设的改革路径转变，而是自发式做大，追求频道数量上的扩张，这也使其陷入内在发展扩容与外在政策受限的尴尬处境。只有地方党委、公共频道、行政主管部门三方合力，对县电视台在职能改革、播出平台和监管力度等方面给予关注重视，才能解决好县电视台在职能转变中出现的尴尬。 　　【关键词】县电视台 四级办电视 公共频道 职能转变 　　随着我国广播电视事业的不断发展，针对“四级办电视”中存在的“散、烂、乱、小”等问题，广播电视行政主管部门于1996年提出了对播出机构及其频道实行“控制总量，调整机构”的要求，从2002年7月1日开始，我国各省同时推出省级电视公共频道。公共频道的开播，将原有的“四级办电视”改为“三级办电视”，这意味着县级电视台所办的自办节目频道将全部取消，把主要职能转为转播中央、省和市级电视台的节目。 　　时隔几年后的今天，当我们把目光再次投向我国县级电视台时发现，现实中，相当一部分数量的县级电视台并没有完成在公共频道体制下自身职能的转变，它们在现有政策的局限下尴尬生存。 　　一、县电视台现状 　　1、县电视台转播公共频道节目的随意性大 　　按照职能转变的要求，县级电视台除了在规定的时段内插播当地新闻、专题、本地特色文艺节目以及广告外，其它时间都必须完整转播本省公共频道节目。就目前县级电视台实际执行转播工作的过程来看，效果却并不尽如人意。 　　以福建电视台公共频道2007年6月、8月先后两次对福建全省、县、市公共频道覆盖情况的调查为例，福建全省各地在调查期间有转播公共频道节目的电视台，85%以上都不能按规定要求插播①。 　　2、县级电视台以改进自办新闻节目质量来提升存在感 　　作为我国广播电视最基层的宣传阵地，县级电视台具有第一时间报道县域新闻的优势，同时它也是当地党委政府发布重大决策和重要信息的主战场。地缘和文化背景相通，让县级电视台和当地群众具有天然的接近性。 　　一方面，县级电视台开始从以往会议新闻、领导视察新闻的报道模式中跳出来，新闻风格逐渐亲民，逐步有意识的开始将新闻选题瞄准民生，反映民情，观照国家宏观政策变化对本地生活的影响。 　　另一方面，时下县级电视台对本地突发事件的报道更为主动。他们开始尝试通过与网络媒体的合作，实现信息发布的多元化。2010年2月15日，12时56分，位于云南省楚雄自治州的元谋县境内发生了5.1级地震。地震发生后半小时，元谋电视台记者赶往震中地区进行采访。大约两小时后，前线记者与国内知名视频网站土豆网进行了电话连线。随后，震中的最新情况借助土豆网进行发布。 　　上述这些转变和尝试，在一定程度上提升了县级电视台的新闻质量，同时也强化了受众对本地频道的认同感。 　　3、盗播影视剧仍是拉动县级电视台广告创收的重要手段 　　2002年国家广电总局发布的《关于加强公共频道管理工作的通知》文件中明确规定：“县（市）广播电视播出机构不得插播影视剧和谈话类等专题、竞猜类等非本地特色的文艺节目。”也就是说，县级电视台从政策上讲，并没有影视剧的播出权，但就现状看，盗播电影、电视剧仍然是大多数县级电视台广告创收的重要手段。 　　在“首届广播电视版权监控及正版发行研讨会”上，来自中国音像协会的相关负责人介绍称，“我们不少电视台擅自播出未经授权的电影、电视剧的违规程度上，县级电视台最为严重。”② 　　目前县级电视台的影视剧片源渠道来源混杂，但大致有以下三类：一是自行在市场上购买已发行的影视剧DVD；二是通过转录付费频道播出的影视剧获得片源；三是通过民营广告公司购买或选择其提供的带有少量贴片广告的免费影视剧。 　　县级电视台通过出售栏目冠名、角标广告，播放中途插播广告等形式获得经济收益。值得注意的是，在经济利益的驱动下，广告审核制度在一些地区形同虚设，使得县级电视台逐渐成为虚假广告发布的重灾区。 　　二、县电视台现状之原因 　　通过对县电视台的现状分析我们看到，公共频道体制下的县电视台在客观进步与问题矛盾中生存。那么，造成这一现状的原因有哪些呢？ 　　1、“三级办电视”削弱了地方党政行政权力 　　自1983年在全国第十一次广播电视工作会议上提出“四级办电视”方针后，县电视台一直受到广电行政主管部门和地方党委政府的双重领导。随着广播电视改革的不断深化，广播电视行政主管部门将原来的“四级办电视”转为“三级办电视”。实现“四级办电视”到“三级办电视”