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加强事业单位预算管理研究 　　摘要：随着事业单位改革的进一步深化，我国事业单位的预算管理也在不断加强，事业单位基本建立了相对完善的预算管理制度。完善的预算管理能够有效的、合理的规范和约束事业单位的财务行为，保护事业单位国有资产的完整性，提高财政资金的使用效益，确保事业单位各项业务活动能够有效的运行，提高事业单位的效率。但是在实际工作中，部分事业单位在预算管理中仍存在一定的问题及薄弱环节。本文分析了现阶段实际工作中，预算管理存在的部分问题，针对问题提出了相应的建议。 　　关键词：事业单位；预算；预算管理 　　中图分类号：D630.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-828X(2011)02-0058-01 　　 　　引言 　　 　　事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位在现代社会中占有重要的地位，对整个社会再生产起着不可或缺的作用。事业单位预算管理是事业单位管理的一项重要内容，是事业单位对于国家财政划拨的资金，根据其预算管理目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列的管理活动，从而保证财政资金安全、高效的被事业单位用于各项事业。事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行、预算的监督等方面。随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位的预算管理的要求也在不断提高。但是在实际中事业单位预算管理还存在一定的薄弱环节，影响了事业单位的健康发展。 　　 　　一、事业单位预算管理存在的问题 　　 　　1、预算编制不完善。预算编制是预算管理的起点和预算管理工作的基础，是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出。 　　(1)预算观念和意识不正确。部分事业单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时并不是为了加强单位财务管理而进行预算，而是为了完成任务“走过场”，认为预算管理是财务部门的事情，缺乏应有的参与意识。预算的编制未能引起足够的重视，负责编制的工作人员没有认真对待，缺少必要的调研和论证，预算编制缺乏应有的科学性和合理性，造成预算金额的不准确。 　　(2)对预算编制的依据掌握不准。财务部门编制预算时必须按照法律法规的要求进行编制，但是部分单位财务部门往往对政策法规的掌握不准确，不全面。对于经费开支的规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动等部门都有与支出相关的政策文件，致使财务部门预算安排常常依据不充分。同时部分文件政策本身规定比较模糊，使得财务部门预算安排依据混乱，经费的安排没有可靠依据。 　　(3)编制方法不科学。事业单位的预算多年来一直采用“上年基数加增长”的方法，没有充分考虑事业单位的发展规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单的采用往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，导致事业发展较快、规模较大的单位因为预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展。 　　(4)预算编制时间仓促，缺乏严肃性。目前，很多事业单位并没有对预算编制给予足够的重视，没有足够的时间对预算目标进行必要的调研、论证，使得人为因素在预算编制中占很大部分。预算的编制工作往往在需要的时候临时编制的，时间较短，基本是在办公室填填表格，汇汇总，缺乏深入实际的调查研究和广泛细致的科学论证，带有很大的草率性和盲目性，难以保证预算编制的统一性。 　　 　　2、预算执行不规范。由于预算的编制缺乏准确性，导致在预算执行过程会产生与预算有差异，使得预算编制不能真正符合实际开支的需要。 　　(1)收入管理不规范部分事业单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入到单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账，私设小金库，导致贪玩腐败现象。 　　(2)支出管理不严，随意性较大。由于很多单位并未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工绩效挂钩，预算执行缺乏有效的约束力。部分事业单位在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，预算执行中随意改变资金的用途，专款不专用，资金使用效益低，浪费现象严重。 　　 　　3、预算缺乏有效的监督机制。在预算管理中，存在着重预算编制轻预算监督检查、重资金分配轻绩效考核、重资金拨付轻跟踪调查的现象。上级主管部门及财政部门多数较重视对预算编制结果的审批和预算拨款，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、约束制度，相应的监督配套措施相对滞后，削弱了预算执行的严肃性，特别是缺乏对项目的有效监督。 　　 　　4、预算缺乏差异分析。预算差异分析