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中国人民银行 中国银行保险监督管理委员 会 中国证券监督管理委员会 国家发展改革 委 财政部关于进一步深化小微企业金融服 务的意见 银发 〔2018〕162 号 为贯彻落实党中央、国务院关于改进小微企业等实体经 济金融服务、推进降低小微企业融资成本的部署要求，强化 考核激励，优化信贷结构，引导金融机构将更多资金投向小 微企业等经济社会重点领域和薄弱环节，支持新动能培育和 稳增长、保就业、促转型，加快大众创业万众创新，经国务 院同意，现提出以下意见： 一、加大货币政策支持力度，引导金融机构增加小微企 业信贷投放 （一 ）加大信贷资源向小微企业倾斜。继续实施稳健中 性的货币政策，保持货币信贷总量合理稳定增长，为小微企 业融资发展提供良好金融环境。综合运用公开市场操作、中 期借贷便利等货币政策工具，为金融机构发放小微企业贷款 提供流动性支持。将单户授信 500 万元及以下的小微企业贷 款纳入中期借贷便利的合格抵押品范围。改进宏观审慎评估 考核，增加小微企业贷款考核权重，引导金融机构加大对小 微企业贷款投放，合理确定并有效降低融资成本。 （二 ）增加支小支农再贷款和再贴现额度共 1500 亿元。 下调支小再贷款利率 0.5 个百分点。人民银行各分支机构要 建立再贷款投放和小微企业贷款发放的正向激励机制，指导 中小银行加强对单户授信 500 万元及以下小微企业贷款的台 账管理，按一定条件给予再贷款支持，获得支持的小微企业 贷款利率要有明显下降。要提高再贴现使用效率，优先办理 小微企业票据再贴现，促进金融机构加大对小微企业的融资 支持力度。 （三 ）盘活信贷资源 1000 亿元以上。在强化信息披露、 提高透明度的前提下，支持银行业金融机构发行小微企业贷 款资产支持证券，将小微企业贷款基础资产由单户授信 100 万元及以下放宽至 500 万元及以下。鼓励银行业金融机构发 行小微企业金融债券，放宽发行条件，加强后续督导，确保 筹集资金用于向小微企业发放贷款。对于发行小微企业贷款 资产支持证券和小微企业金融债券的金融机构，人民银行给 予适当支持。 二、建立分类监管考核评估机制，着力提高金融机构支 持小微企业的精准度 （四）加强贷款成本监测考核。统筹考虑小微企业贷款 “量”与 “价”，充分发挥大中型商业银行的 “头雁”效应， 带动银行业金融机构切实降低小微企业贷款利率。人民银行、 银保监会及其派出机构要以法人银行业金融机构为单位，加 强对单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款利率的监测 和考核。对个别贷款利率定价明显高于当地同类机构平均水 平、下降空间较大的银行，要适当强化监管工作要求；对成 立不久、目前尚处于亏损状态的村镇银行，可差别化考虑。 （五 ）强化贷款投放监测考核。银行业金融机构要优先 保障小微企业信贷资源，下放授信审批权限，加强对普惠金 融重点领域的支持，聚焦小微企业中的薄弱群体，努力实现 单户授信总额 1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各 项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。银 行业金融机构通过发行小微企业贷款资产支持证券盘活的小 微企业存量贷款，在考核小微企业贷款投放时可还原计算。 （六 ）严格落实收费减免政策。银行业金融机构要严格 执行 “七不准”“四公开”要求，强化落实 “两禁两限”规 定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限 制收取财务顾问费、咨询费。进一步缩短融资链条，清理不 必要的 “通道”和 “过桥”环节。 （七 ）改进信贷政策导向效果评估。重点引导银行业金 融机构发放单户授信 500 万元及以下的小微企业贷款以及个 体工商户经营性贷款、小微企业主经营性贷款。将金融机构 持有小微企业金融债券和小微企业贷款资产证券化产品情况 纳入信贷政策导向效果评估内容。 三、强化银行业金融机构内部考核激励，疏通内部传导 机制 （八 ）实施内部资金转移优惠价格。成立普惠金融事业 部的大中型商业银行要进一步完善成本分摊和收益分享机 制，在精准核算的基础上动态调整内部资金转移价格，合理 管控小微企业贷款的内部筹资成本。其他银行业金融机构要 积极推行小微企业贷款内部资金转移价格优惠措施，提升业 务条线和分支机构开展小微企业业务的积极性。 （九 ）实行差异化考核和支持。银行业金融机构要在分 支