我国应急保障的网络治理分析.doc

- -- 上海交通大学硕士学位论文 我国应急保障的网络治理研究 实践性的研究特点和重要意义。 在实践上，我国的应急保障的管理实践已具有向多元化、动态协调发展的趋 势，但是由于相关法制体系的不健全、地域及行政部门的条块分割等客观条件的 制约使应急管理有效实施的前提条件——人、财、物的跨地域、跨部门、跨行业 的动态协调和联动困难重重，缺乏常态下的综合管理和体系化构建、非常态下的 高效协调、应对管理。某种程度上，体现了我国有保障无体系、有体系无网络、 有网络无治理的现实，造成了在应对突发事件管理，尤其是特别重大突发性事件 中“急来救保”的尴尬局面，使应急保障远远滞后于突发事件各阶段的应对管理， 不利于我国应急管理整体健康的发展。本文将在探讨国外具有代表性的发达国家 在应急保障的法制、体制和机制方面实践的优劣得失进行研究，并与我国应急保 障的管理进行比较，重点探讨如何通过建设应急保障的网络化治理，最终实现灵 活性高、兼容性强、资源和信息流通顺畅的开放式交互型网络治理，从而为今后 我国应急保障管理的发展提供一种新的发展路径。 2 研究现状 当全球化、多元化的发展势头日益高涨，应急管理已不再只是非常规状态 下政府一家牵头不计效果、不计代价孤注一掷的盲目应急，而是要兼顾有效成本、 响应效率、潜在效益的全面管理。按照巴顿( Bar t on) 对危机的定义“一个能引起 潜在副面影响的具有不确定