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协调社会政策治理出生性别比偏高根本途径 　　[摘要] 出生人口性别比长期、大范围偏高现象，已经成为中国人口在21世纪面临的最严峻挑战之一，也成为中国构建和谐社会的重大隐患。众多政策措施的采取并未缓解出生性别比偏高问题，一个重要原因是社会性别相关社会政策的不协调。协调社会政策、改善女性地位，是治理出生性别比问题的根本途径。 　　[关键词] 出生性别比；社会政策；社会性别；协调 　　[中图分类号]C92[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）05-0030-03 　　 　　一、出生性别比持续普遍升高已成为中国社会一大隐患 　　 　　性别比就是每100名女婴所对应的男婴数量。20世纪80年代中期以来，在低生育率背景下，中国出生人口性别比持续上升，严重偏离103―107的正常范围区间。1982、1990、2000年三次人口普查和1987、1995、2005年三次人口抽样调查数据显示：1981年出生人口性别比为108.5，到2000年第五次人口普查时为116.9，2005年全国1%抽样调查数据显示，出生性别比又攀升到119。 　　中国出生人口性别比不仅持续升高，而且波及范围越来越广。普查数据显示，1982年中国尚有一半的省、市、自治区的出生人口性别比在107范围内；1990年这一数字则缩减为三分之一；到了2000年第五次人口普查时，全国31个省、市、自治区中只有3个省（西藏、新疆和贵州）的出生人口性别比处于正常范围。个别省份的出生人口性别比甚至超过130，显示了出生人口性别比持续偏高现象的愈演愈烈之势。 　　出生人口性别比持续普遍偏高，违背了性别结构平衡的自然法则。出生人口性别比偏高背后是女婴生命权遭到威胁的现实。“重男轻女”的性别偏好和以淘汰女性胎儿为主的选择性人工流产，使女婴的生命安全受到严重损害。不仅如此，由于侵害婴儿安全的往往是孩子的母亲、父亲或亲属，剥夺其生存权的手段也很隐蔽，难以被察觉。 　　出生人口性别比持续普遍升高会造成未来人口的婚姻挤压问题。出生人口性别比偏高的主要表现是男女比例失调，最终结果是形成男多女少的局面。婚龄人口中由于婚配数量的限制，独身男性有可能增加，部分男性尤其是处于偏远地区或社会底层男性的生理要求得不到合理满足，不仅会影响其生活质量、给人的自身再生产带来严重问题，而且还会带来一系列的社会问题，如卖淫嫖娼现象增加、多重性关系出现、性行为错乱、甚至发生拐卖人口等事件，形成对社会伦理道德体系的冲击，威胁传统婚姻家庭观念与形式，影响社会稳定，也影响经济发展。 　　随着中国人口、经济和社会的快速转型，以及与国际社会发展理念的逐渐接轨和融合，中国的性别失衡逐渐演变为一个事关全球稳定、和谐发展的重大安全问题，引起了国内外各界的高度重视。 　　 　　二、为什么众多政策措施的采取并未缓解出生性别比偏高问题 　　 　　出生人口性别比偏高的根本原因是传统落后的生育观念，即重男轻女的性别偏好。诱发原因是自20世纪70年代以来在全国实施的较为严格的计划生育政策，限制了人们对子女数量的要求，使得部分人群转向通过生育男孩来满足只生一个孩子的前提下获得儿子的愿望。直接原因是非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定和非法进行性别选择的终止妊娠。这些因素共同造成了中国出生人口性别比持续普遍偏高这样一种不正常的人口现象。 　　鉴于影响出生人口性别比持续偏高的直接原因是非法进行非医学需要的产前胎儿性别鉴定和非法进行性别选择的终止妊娠，2003年5月1日卫生部颁布实施《产前诊断技术管理办法》，明确规定“医疗保健机构和医务人员不得实施任何非医疗目的的产前诊断技术”。国家人口计生委和财政部还从2004年开始实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，目的是建立起利益导向机制，通过解决农村独生子女户和“二女户”父母的养老问题，从根本上扭转群众“养儿防老”的生育观念，等等。 　　然而，尽管国家已经采取了众多的政策措施来努力降低出生人口性别比，但是，全国出生人口性别比上升的趋势并没有得到有效遏制，2005年全国1%人口抽样调查显示出生人口性别比继续升高，甚至连城市地区也出现了性别比快速升高的现象。 　　为什么众多社会政策措施的采取未能缓解出生性别比偏高问题？笔者认为，社会性别不平等、相关社会政策不协调是中国出生性别比居高不下的重要原因。 　　中国现行的制度、文化、经济和政策体系，对女孩生存状况有着许多方向相反的影响。在生育政策方面，中国现行的城乡有别、一孩男女有别的生育政策是造成农村和全国整体出生人口性别比偏高的根本原因。中国农村带有普遍性的生育政策是：绝大多数省、自治区、直辖市都规定第一孩是男孩的，一般不再允许生育；而第一孩是女孩的，则允许继续生育第二孩。因此，农村独女户是中国二孩及以上孩次生育的主体家庭