张弛有别上级控制力下级自主性和农村基层政令执行.PDF

社会 　　 张弛有别：上级控制力、下级自 · ２０１６ ４ ＣＪＳ 第 卷 主性和农村基层政令执行 ３６ 陶郁 侯麟科 刘明兴 　 　 摘 要：本文通过系统分析多年的全国抽样数据发现，当今中国乡、村两级治 　 理主体执行政令的情况取决于上级控制力和下级自主性之间的张力，而在不 同治理层级和工作领域之间，由于上述张力存在差异，政令执行情况也不尽 相同。具体来说，农村税费改革在进一步强化县级党政机关对乡镇控制力的 同时，却削弱了乡镇对村级治理机构的控制力。同时，虽然某些高层特别重 视的政令能在相当程度上下达基层，但乡、村两级治理机构往往更倾向于主 动重视那些与本位利益直接相关的工作，并常会有选择地忽视那些上级重视 程度不高、不易考核和难以直接带来本位利益的工作。 关键词：上级控制力 下级自主性 政令执行 基层治理结构 选择性实施 　 　 　 　 ， ， 犜犺犲犆狅狀狋狉狅犾犇犻狊犮狉犲狋犻狅狀 犪狀犱犘狅犾犻犮 犐犿 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀狅犳 狔 狆 犔狅犮犪犾犃狌狋犺狅狉犻狋犻犲狊犻狀犚狌狉犪犾犆犺犻狀犪 犜犃犗犢犝 犎犗犝犔犻狀犽犲 犔犐犝犕犻狀狓犻狀 　 　 犵 犵 ： ， 犃犫狊狋狉犪犮狋犇狉犪狑犻狀 狌狅狀狉犲狉犲狊犲狀狋犪狋犻狏犲狀犪狋犻狅狀犪犾狊狌狉狏犲 犱犪狋犪犮狅犾犾犲犮狋犲犱犻狀２０００ 犵 狆 狆 狔 ， ２００４犪狀犱２００７ 狋犺犻狊 犪犲狉狊狊狋犲犿犪狋犻犮犪犾犾犲狓犪犿犻狀犲狊犺狅狑狋狅狑狀狊犺犻犪狀犱狏犻犾犾犪犲 狆狆 狔 狔 狆 犵 犪狌狋犺狅狉犻狋犻犲狊犻狀犮狅狀狋犲犿 狅狉犪狉 狉狌狉犪犾犆犺犻狀犪犪犮狋狌犪犾犾 犻犿 犾犲犿犲狀狋狋犺犲 狅犾犻犮犻犲狊犪狀犱 狆 狔 狔 狆 狆 犻狀狊狋狉狌犮狋犻狅狀狊狋犺犪狋狋犺犲 狉犲犮犲犻狏犲犳狉狅犿犪犫狅狏犲．犜犺犲犲犿 犻狉犻犮犪犾犲狏犻犱犲狀犮犲狉犲狏犲犪犾狊狋犺犲 狔 狆 作者 ：陶郁 英国中央兰开夏大学（ ： ， ，  １ 　 犃狌狋犺狅狉１犜犃犗犢狌犝狀犻狏犲狉狊犻狋狅犳犆犲狀狋狉犪犾犔犪狀犮犪狊犺犻狉犲 狔 ）；作者 ：侯麟科 山东大学经济研究院（ ：