区域教育改革与发展几点思考.doc

区域教育改革与发展几点思考 　　从本期开始，我们特别约请全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长、新教育改革发起人朱永新先生开设《永新月谈》专栏。我们期待着广大读者能循着朱先生的思路与足迹，重新认识教育，思考教育。更加坚定地追求教育的理想与理想的教育，领悟教育的幸福与真谛。 　　改革开放30多年以来，中国教育的发展取得了令人瞩目的成就，但是不同区域、不同学校教育差距的存在和拉大，在一定程度上影响着中国教育的整体发展，也影响着社会的和谐。因此，如何有效地整合政府、学校和社会各方面的资源，科学地制订区域教育规划，实现区域教育的均衡发展、和谐发展和跨越式发展，既是摆在各级政府面前的一个重大、严肃的课题，也是一个科学、专业的问题，更是一项复杂的社会系统工程。 　　拥有改革的勇气和智慧，是区域教育改革与发展的首要问题。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)把改革放在了一个十分重要的位置。纲要最初的题目为“发展规划纲要”，后来温家宝总理亲自加了“改革”两个字，也就是说这次的《规划纲要》和以往不一样，改革是重中之重。胡锦涛总书记对教育的改革和创新也有很重要的讲话，他指出。改革是教育事业发展的强大动力，要重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键领域的改革步伐，以改革推动发展。以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展的体制和机制障碍，建立充满活力的、更加开放、有利于科学发展的教育体制和机制， 　　从国家的层面来说，改革的蓝图已经初步描绘完成。《规划纲要》颁布已经一年多时间，我们的改革到底走得怎样?为什么有很多事情仍然推不动呢?我向认为，教育与管理的智慧，在于从制度中寻求发展的空间。同样的制度下，为什么有的人干得有声有色，有的地方做得如火如茶，而有的地方仍然是按兵不动、无所作为呢?打一个不恰当的比喻：有的地方教育改革风生水起，已经有教育的“解放区”之称，有的地方的教育恐怕还是一个“国统区”。 　　我经常讲，一个教育局长的作用可以很小，也可以很大。如果你什么都不做，你就无所作为，就很小。反之，你如果全力以赴，大刀阔斧，就能够有所作为，就能够改变现状，就很大。所以，关键还是要有改革的勇气和智慧，要敢于开风气之先。教育改革不能等、靠、要。希望我们的教育局长拿出勇气和智慧来，与其埋怨，不如行动。我们缺少的是自下而上的民间的、草根的改革，所以，具备自觉的改革谋略和智慧是大前提。 　　解决区域内的教育公平问题，是区域教育改革和发展的当务之急。 　　《规划纲要》把促进公平作为其重要内容。但是，全国范围的教育公平是通过一个个区域来实现的，大到一个省，小到一个县，甚至一个乡。中国教育的水平如何、面貌如何、状态如何，中国教育能否真正实现均衡发展的目标，就取决于这一个个区域能不能做好。如果所有的区域都能够首先做到区域内部的均衡与公平。就像一个个的教育“解放区”建立了、我们教育的“新中国”就有希望了。解放战争的时候，解放区也是从一个一个的地区逐步发展起来的，最后解放了全中国。中国的教育也要走这样的道路，一个个解放下去，最后赢得全中国的教育解放。 　　教育公平的问题，目前区域内部的公平是关键。坦率地说，区域之间的公平问题不是短期内可以解决的，像上海与江西、贵州等中西部地区相比，生均公用教育经费相差将近10倍，短期内实现东西部教育之间的均衡发展是很困难的。但是，实现一个区域内部的均衡，地方政府又是大有可为的，是完全可以做得到的。我们不要埋怨制度，不要怨天尤人。一个教师，关起你教室的大门，你就是“国王”：一个校长，关起你学校的大门，你就是“国王”：一个局长，在你管辖的区域里面，你就是教育的“国王”。所以，在这样的教室、校园、区域里，多少你是能够说了算的，多少你是可以有所作为的。只不过，我们很多人并没有这样做。 　　上世纪80年代以来，我们的教育与经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但也付出了沉重的代价。有些问题可能需要更长的时间才能显现出来。比如在指导思想上，我们自觉不自觉地走了一条效率优先的道路，在相当程度上忽视了公平的问题。过去我们往往是重点投资一个学校。然后领导来参观，我们做的是锦上添花。而不是雪中送炭。教育从硬件到软件都是如此。所以，现在需要有意识地重新配置教育资源，要有一些切实可行的办法。 　　我认为有三件事特别值得去认真做。 　　一是尽可能制定出区域教育标准。在一个区域内，所有的学校都应该有一个基本标准，保证所有的学校在一个标准的平台上。不应该有任何标准上的差别。生均教育经费、学校硬件标准，如学校的基本设施(体育设施、实验室设施、教室的设施等)配备全部标准化，教师的配备也应该实现均衡。 　　二是组建教育集团，用优质学校带动薄弱学校，这是短期内解决教育资源配置