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关于规范地方政府非税收入管理思考 　　【摘要】近年来，各级政府部门虽然通过多次清理整顿，并取得了一定成效，但离制度化、规范化、科学化管理的要求还有差距。进一步规范政府非税收入管理，建立合理的非税收入秩序，是构建公共财政框架的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上、制度上防治腐败的重要举措。 　　【关键词】非税收入 财经秩序 　　非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，它是政府财政收入的重要组成部分。由于非税收入管理形式的多样性，在征收部门、征收环节的复杂性和收入的不稳定性，给管理工作带来很大困难。 　　 　　一、当前地方政府非税收入管理存在的主要问题 　　 　　1、思想认识上存在误区。部分政府非税收入的执收部门对非税收入的财政属性缺乏应有的认识，把非税收入视为单位自身收入，将部门和单位的局部利益置于全局利益之上，在执行政策时存在着一定偏差。通过近几年的审计监督和检查情况通报看，少数执收、执罚部门和单位擅自设立收费项目，提高收费标准，截留、挪用非税收收入的情况在一定程度上还存在。 　　2、征管手段相对滞后，征管信息不畅通。非税收入分散在各部门各单位的各项事权中，政府财政部门不能及时获取真实准确的收入数据信息，不能及时发现征管过程中存在的漏洞，如有的执收单位随意减免和应收不收、应罚不罚，收人情费，有的将执收权力擅自下放给下属事业单位等等，这些违规现象政府财政部门往往不能及时掌握。 　　3、部分征收单位存在的问题较多。这种情况主要反映在一些事业性收费项目上。目前事业性收费高的部分部门或单位机构臃肿，人员爆满，一旦这些部门收取的非税收入项目取消，靠养人收费或收费养人的去向问题，将给政府带来巨大的压力，财政包袱势必大增。同时养人收费或收费养人，也造成人力财力资源配置的严重浪费，而且缴费人带来许多不便。 　　4、“收支两条线”的执行效果不理想。受地方财力困难的局限，不少地方政府无法按需满足一些行政执法部门的经费需求，收支两条线管理更多的还是注重了对收入进行财政专户管理，尽管实行了综合财政预算，但没有从根本上切断部门支出与收费的联系，没有真正意义上实现收与支完全脱钩。 　　5、监督检查的力度不够。尽管近年来各地也积极开展了非税收入的日常督查工作，但由于受人力财力的限制，对转移、截留、挪用资金、私设账户滞留不缴和将执收执罚权利下放到所属事业单位等行为，监督检查面不够广，处罚的力度也不够大，一些部门单位的领导和财务人员的财经意识淡薄，受利益的驱使，心存侥幸，违纪违法行为还时有发生。 　　 　　二、规范政府非税收入管理的对策与建议 　　 　　1、确立现代管理理念。政府非税收入的前身是预算外资金，不同的时代已赋予它全新的内容，它与税收收入一样成为政府财政收入的重要组成部分。随着公共财政体制的建立，要及时转变观念，逐步淡化和取消原有的预算外资金概念，尽快建立起政府非税收入管理机制，特别是政府非税收入的执收部门，必须牢固树立政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念。 　　2、实行科学分类管理。要继续清理整顿行政事业性收费、政府性基金和罚没项目。在清理整顿的基础上，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，减轻企业和个人不合理负担。对部分不体现政府管理职能的收费项目，应转为经营服务性收费项目，并依法纳税。对符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收，确保应征不漏，应免不征，并及时上缴国库或财政专户。同时要加强对国有资源（资产）有偿使用收入，国有资本经营收益、彩票公益金、捐赠收入、罚没收入、利息收入等其他政府非税收入的管理，特别要重视容易被遗忘的罚没物资和闲置的国有资产，要及时公开拍卖或处置，并将资金上缴国库或财政专户，努力增加政府非税收入。 　　3、强化预算管理。按照公共财政发展的要求，政府非税收入必在逐步纳入预算管理。具体做法包括：（1）要将已纳入预算管理的行政事业收费或政府性基金，严格按财政预算管理有关规定强化核算监管。（2）要将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入，有计划地分期分批纳入预算管理。（3）要通过编制综合财政预算，统筹安排政府税收与非税收入，继续扩大实行收支脱钩管理的范围。（4）要尽快研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，确保“收支两条线”改革工作的稳步进行。 　　4、加强征收源头管理。继续抓好票据管理，进一步建立和完善票据申报、领购和回收制度，严格按照“凭证领票，限量供应，核旧领新、票款同行”的管理办法，从制度上规范票据管理，结合票据年检，加大票据审核和检查力度。