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Trends in Telecommunication Reform 2009 PAGE 7 国 际 电 信 联 盟 2009年电信改革趋势 全面监控还是顺其自然？ 通过有效的ICT监管促发展 摘要 2010年2月 2009年电信改革趋势 PAGE i 目录 页 引言 1 1 ICT市场和监管趋势 3 2 连通性、开放性和脆弱性：监管机构面临的挑战 10 3 对投资进行有效监管的影响 12 4 ICT行业的“刺激”计划 14 5 传统互连和IP互连的共存 17 6 移动终接费 – 监管或顺其自然 19 7 VoIP互连的未来 21 8 VoIP：是敌人还是盟友? 23 9 对实现连接的消费者的保护 26 10 结论：更美好的未来 29 注解 30 2009年电信改革趋势 2009年电信改革趋势 PAGE 30 PAGE 29 2009年电信改革趋势 PAGE 1 引言 国际电信联盟（ITU）电信发展局（BDT）很高兴地推出第十版电信改革趋势，即国际电联/电信发展局与全球监管机构开展持续对话的一个重要组成部分。这一版趋势的主题“顺其自然还是全面监控？”源自去年举办的一次重要会议，即2009年11月在黎巴嫩贝鲁特举行的2009年全球监管机构专题研讨会。这一版本对不断变化和为令人振奋的变革与发展蓄势待发的ICT产业作了介绍。 2009年从一开始就受到始于前一年的金融危机的冲击，致使许多电信/ICT企业处境危险。尽管全球信息通信技术（ICT）行业的设备和制造销售出现下滑、需求减少、投资萎缩，但它表现出较其它行业更强的危机抗御能力1。某些市场 – 即移动电话和互联网市场 – 依然蒸蒸日上。发展中国家展现的商机，使它们仍然颇具吸引力，以下第1节探讨的那些已开始落实监管改革举措的国家尤其如此。 与此同时，危机唤起了人们对有效监管的重视，也对政府的作用和特别流行于金融部门的自由放任态度提出质疑。各国政府不得不重新审视自己的角色和在经济下滑情况下国家干预的必要性，以确保宽带经济等诸多方面的发展。 ICT监管机构必须在全面监控或顺其自然的两种监管方法之间保持微妙的平衡。这项重要的工作旨在确保部门的健康发展，同时实现社会目标。这些创新做法以及随之而来的新的期望，都提出了加强监管的要求。今年版的趋势重点研究了这些新的期望，并提出了适用全球的监管措施，以便在融合环境中促进ICT的发展和提高宽带服务的使用率。 今年的版本有10个章节： ? 第1章概要介绍了ICT市场和监管的最新趋势。 ? 第2章首先研究了电信市场最近出现的向IP网络平台过渡的变化，这一过渡既使新的服务和应用走向多样化，也使监管机构面临挑战。 ? 第3章探讨了监管机构在行业走出资金拮据期的时候帮助形成有利投资环境（或在某些情况下不加干预）的方法。 ? 第4章阐述了将有效监管作为ICT行业“刺激计划”的主题。 ? 第5章着手仔细研究IP网络的成熟过程，审查未来分组交换时代的互连互通带来的问题。 ? 第6章研究是否和怎样对移动终接费进行监管的问题 – 另一个伴随无线业务和漫游在过去十年的快速增长而出现的问题。  ? 第7章研究了基于IP网络的语音传输（VoIP）和服务的互连问题，这种互连随着又一个十年的开始而日渐普及。 ? 第8章更充分地探讨了作为电路交换语音业务可行替代的VoIP的成熟过程。 ? 第9章着重阐述了消费者这一多数监管机构最为关注的重点问题，并探讨了在IP网络以及互联网时代保护消费者的方法。 ? 最后，第10章做出结论和更美好将来的展望。  1 ICT市场和监管趋势 1.1 ICT 市场趋势 尽管全球经济出现下滑，但ICT市场继续全线增长 – 涉及从移动手机到固定和移动宽带业务的订用（见图1），从电视到电脑硬件的市场普及率的诸多方面。这种趋势无疑说明了ICT在人们的日常生活中发挥的重要作用。 图1：ICT市场的增长一往无前 1998-2009年全球的 1998-2009年全球的ICT发展情况 固线 固线 移动电话订户 互联网用户 固定宽带用户 移动宽带用户 每百名居民 每百名居民 注：*2009年的数据为估值。来源：国际电联世界电信/ICT指标数据库。 虽然ICT市场的发展趋势在所有地区都很抢眼，但区域内以及发达国家和发展中国家内部仍存在某些差异。 在美洲和欧洲的固定电话普及率走低的同时，其它区域的固定电话线路数量却在继续增长，尽管速度缓慢。 2009年移动业务的增长方兴未艾，据估计，全球移动用户于2009年年底达到46亿。全球移动电话订用的强劲增长，大幅提高了电话普及率。移动宽带用户的数量已逾6亿，超过了2008年的固定宽带用户量，突显了移动宽带互联网行业的巨大潜力。亚太和欧洲是拥有最多移动宽带用户的区域（见图2）。  图2：1999-2008年按