中美流域水资源管理机制的比较-WorldBankGroup.PDFVIP

世界银行“中国水战略研究”项目 政策研究摘要系列报告 中美流域水资源管理机制的比较 域性往往跨省区的机构，流域管理委员会 摘要 应着重于加强流域水资源保护、开发和管 理的综合规划与协调和其它流域层面上公 本文对美国萨斯奎哈纳河与中国长江 共利益和社会服务，重视省际间的水质、 的流域水资源管理机制进行了比较。萨斯 湿地、洄游鱼类保护等，其自身职能及与 奎哈纳流域管理委员会的委员由美国联邦 中央和地方政府的关系应进一步明确。 政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里 兰三个州的代表组成。在《萨斯奎哈纳流 1、引言 域协议》（联邦法律）的授权下，该委员 会有权处理流域内的任何水资源问题。相 中国和美国的河流都面对跨省跨州流 比之下，长江流经 11 个省、自治区、直 域水资源管理问题，例如，防洪、生态恢 辖市，但长江水利委员会并没有流域内省 复、水污染控制、水资源保护和开发利 区市的代表作为委员；虽然《中华人民共 用。完整的法律体系和有效的机构设置是 和国水法》和《防洪法》等对流域机构的 成功管理水资源的关键。对两国流域水资 职能有所设定，其主要职能由水利部授 源管理的经验进行比较，有益于双方的相 权，流域水行政管理的还不能满足流域内 互学习，特别是对促进中国流域水资源管 社会经济发展的需要。 理体制改革具有实际意义。 本文的主要观点如下：（1）形成和 本文对美国萨斯奎哈纳河与中国长江 完善以流域为单元的水资源管理法律框架 的流域管理进行比较，研究流域管理立法 是有效地保护、开发和管理流域水资源的 和机构设置，总结流域管理的经验和教 基础。（2）建立包括流域内省市区代表 训，提出加强流域水资源管理的推荐性意 的流域管理委员会可以提供一个有代表 见。 性、长效的管理机构。（3）作为一个流 2、美国流域水资源管理 本篇为世界银行中国水战略研究项目“解决中 国水资源短缺 - 从研究到行动”的系列报告之一。 2-1、美国流域管理的模式 由长江水资源委员会周刚炎执笔。世界银行谢剑帮 助讨论和修改。 有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其 流域管理在美国已有多年历史。流域 它报告，请与世界银行谢剑联系，电邮： 管理的模式多种多样，从组织形式上可以 jxie@ ，传真：202-522-1666 ；或访问项 分为两类，第一类是流域管理局模式，第 目网站 /eapenvironment/ChinaWaterAAA 二类是流域委员会模式。 世界银行“中国水战略研究”项目 田 纳 西 流 域 管 理 局 （ Tennessee 统一管理，其实这便是时任美国总统罗斯福力图摆 Valley Authority，TVA）是美国流域综