中国城镇居民最低生活保障制度的发展演进及政策评估-中华人民共和国.PDFVIP

20 16 2 广东社会科学 年第 期 中国城镇居民最低生活保障制度的 发展演进及政策评估* 周文明 谢圣远 ［ ］ ， 提 要 本文回顾了中国城镇居民最低生活保障制度的发展演进路径 并简要评估了现有政策取 ， ， ， 得的成绩与问题 认为经过十多年的发展和完善 我国城市居民最低生活保障制度取得重大成效 各 ， ; ; 级财政投入不断增加 且中央承担了较大支出责任 低保保障人数增多 低保标准和补差标准不断提 ， 。 、 、 高 基本做到了应保尽保 但也存在低保标准较低 各地制定低保标准时缺乏科学依据 低保标准缺 、 、 ; 乏规范的动态调整机制 对低收入群体的资格审查 收入核查缺乏完整系统的规定 相关部门责任边 ， “ ” 。 界不清晰等问题 影响了低保制度 保基本 功能的实现 ［ ］ 关键词 中国城镇居民 最低生活保障制度 政策演进 保障水平 动态调整 ［ ］ ［ ］ ［ ］ 中图分类号 C916 文献标识码 A 文章编号 1000 － 114X (2016)02 － 0206 － 07 90 ， ， 上个世纪 年代 随着经济全球化和亚洲金融危机影响 以及市场经济体制改革的逐步深 ， ， 、 化 加之传统的社会救助制度已经不能完全适应社会发展需要 我国出现大量下岗 失业为主的 。 ， ，1993 6 ， 城市新贫困群体 为了维护社会稳定 促进社会和谐 年 月 城镇最低生活保障制度作 ， 。 为一种新型的社会救助制度在上海拉开序幕 对于解决城市贫困问题发挥了重要作用 根据其发 ， 。 展历史 将其划分为以下几个阶段 、 (1993—1999 ) 一 探索与推广阶段 年 。 ， 试点探索是中国制度建立过程中特有的发展阶段 一些地方通过试点不断积累经验 探索建 ， ， 。 立低保制度 并在发展中不断完善 为制度的建立和全面推广奠定了基础 ( ) (1993—1997 ) 一 试点和探索阶段 年 ， ， 作为全国工商业最发达和国有企业最集中的城市 走在转型最前列的上海 最先感受到了市 *