德国行政民营化的制度发展与学理演进.PDFVIP

专题研究 德国行政民营化的制度发展 与学理演进 赵宏 一、行政任务民营化在德国的制度发端与 航空安全、电话、水利、工作机会提供、医院、 演进 社会和文化设施，垃圾和污水处理，环境和科 从时间来看，德国行政民营化浪潮的发端 技法中的动物尸体清理或是监护等各个领域， 与东西德统一交叠并进。民营化最初被作为东 德国的民营化浪潮也因此进入顶峰。 德经济转轨的重要举措，之后西德也被纳入。 （二）联邦的民营化压力与民营化时代的 同样包含西德的民营化浪潮，在上世纪90年 到来 代获得全速推进，德国也在本世纪初迈入民营 如果说，德国的行政民营化浪潮是迫于弥 化时代。 补财政赤字、缓解政府负累的压力，之后的全 （一）民营化浪潮的发端 速推进直至攀上高峰，也是因为遇到了有利 东德并入西德后，开始对原有的国有企业 的政治土壤。联邦政府赋予了民营化攸关德国 进行大规模民营化改革，也开始对一些陈旧的 未来安全存续的重要意义，并将行政民营化作 民生基础设施，通过引进私人资金和技术进行 为“秩序政策的持续任务”。最初的民营化决 更新，上述运动成为开启德国民营化进程的重 定基本上基于政治策略进行，并未诉诸法律。 要导引。民营化举措使德国东部地区逐渐完成 但民营化的持续发展促使人们将民营化决定 “从以全民财产和国家主导为基础的计划经济 从政策领域移转至法律领域，并对其予以法律 向以私有财产和个人自由为基础的市场经济 规制。对于联邦中央而言，实现这一目标的适 转换”，在经济生态上也开始与西部趋于同质。 宜工具就是《预算法》和《税法》，德国也分 民营化对于经济重塑和政府再造的功效，使许 别于1997年和2002年对此前的《预算法》和《税 多学者同样主张，民营化不仅应限于东部，“西 法》进行了修改，而修法的重要动机就来自于 部同样应包含在内”。 联邦中央对于各州和地区民营化进度的不满。 事实上，除为东德经济转轨的需要外，德 联邦中央原本认为在各州和地区存在民营化 国统一后因对东德进行的秩序整饬所导致的 的最大空间，但民营化却并未如期获得广泛展 极速攀升的国家财政赤字，同样对政府在全德 开。为给各州和自治地方施加压力，修改后的 进行民营化施加压力。除缓解政府财政压力 《预算法》第6条明确规定，“行政机关负有义 外，民营化动机还来自于对特定领域进行规制 务检验，（对某项任务的完成）是否私人的解 的专业知识的要求。在某些复杂领域，要颁 决方式更为经济”。在税法领域，联邦中央同 布具有约束力的规范标准必须倚赖一定的专 样对地区的垃圾处理和污水处理企业施与了 业知识，而这些知识又并非公共机关所掌握， 纳税义务，这些企业自此也不复此前的“高权 相反只能依赖私人组织提供。在上述因素的 企业”，而是同样负有纳税义务的经营型企业。 共同作用下，德国的行政任务民营化经上世 上述修法的意旨在于“强化各州和自治地方公 纪80年代的发端酝酿，至90年代开始全速推 共企业的私人化和公共任务的民营化”，学者 进。大规模的民营化从联邦铁路和联邦邮政的 更将其总结为联邦对于各州和地区所施加的 改革开始，其后覆盖信贷、保险、能源、医疗、 “民营化强制”。 2017.2 25 专题研究 尽管《预算法》和《税法》施加的民营化 退的大致过程。制度的急速发展引发学界的高 压力引发诸多争议，民营化此后在德国的发 度关注，但德国最初对这一主题的讨论却主要 展却呈现不可抑制之势。至2005年，德国出 为经济学领域和政治学领域所垄断，“国家法 台《公私合作促进法》，这一框架性立法将民 和行政法在最初十年内几乎未对行政任务民 营化趋势和作为基本共识的“国家/经济公私 营化进行过客