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水利工程管理体制改革的思考 - 工程设计 摘要：随着农村牧区改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，传统的农村牧区水利投入机制和经营管理体制越来越不适应农牧业发展的要求。河套灌区是全国最大的一首制灌区，总灌溉面积57.3万hm2，山旱牧区农田饲料草地灌溉面积8万hm2。近年来，巴盟在水利工程管理制度改革方面进行了大胆的探索和尝试，并取得了一些比较成功的经验。 　　 关键词：小型水利工程 管理体制 河套灌区 巴盟 1巴盟水利建设现状 建国以来，巴盟水利建设得到了长足的发展，河套灌区相继建成了三盛公水利枢纽工程、总干渠、总排干沟及灌区灌排水工程网络格局；灌区7级灌排渠沟系基本建成，灌溉面积由建国初的21.3万hm2发展到现在的57.3万hm2。 　　骨干灌水渠道包括总干渠一条，干渠13条，分干渠47条，总长度达2676km。排水沟包括总排干沟1条,全长257.3km,干沟12条,分干沟60条,全长1337km,支斗农毛渠沟7.4万条。山旱牧区建成水库33座，其中中型水库6座，小（一）型水库12座，小（二）型水库15座；塘坝3工程管理论文8座，扬水站50处，截伏流25处，打机电井6068眼，配套5378眼，大口井1914眼，人畜饮水筒井10776眼，供水基本井244眼，配套210眼，完成渠道衬砌工程3150km，低压管道1860km，同时因地制宜地发展了一些喷灌、滴灌、“112”集雨水窖工程。 　　初步形成了防洪、灌溉、排涝、抗旱、人畜饮水、水土保持等多功能的服务体系。这些水利工程对我盟抗御各种自然灾害，改善农牧民的生产生活条件，有效保障城乡人民生命财产安全发挥了很大的作用，同时也为我盟农牧业经济保持持续稳定快速发展提供了可靠支撑。 　　这些工程中，山旱牧区6座水库以及河套灌区支渠支沟以上属于国管，其他水利工程基本属于群管。几年来，巴盟河套灌区的群管工程管理制度改革取得较成功的经验，山旱牧区小型水利管理制度改革仍处于摸索和尝试阶段。 　　 2水利管理制度改革的必要性和紧迫性 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，传统的水利管理体制越来越不适应农牧业发展的要求。 　　主要表现在：一是水利工程投入机制单一。“两工” 　　的取消和农村税费制度的改革，小型水利工程的建设资金已显得越来越短缺，发展后劲不足，水利基础设施和基础产业的作用得不到充分发挥，不利于农牧业的可持续发展；二是工程产权不明晰，责任主体不明确，建、管、用严重脱节，导致相当部分的水利工程设施老化失修，带病运行，效益衰减，很难实现对水资源的优化配置和科学合理的开发利用。如巴盟的水库工程，现存33座水库，实行公管的只有6座，其它的27座水库在农村实行家庭联产承包责任制以后，实行集体所有、集体管理，结果造成有人使用，没人管理，效益衰减，隐患重重，有一定数量水库已成为险库。三是由于管理方式陈旧，手段粗放，缺乏科学的灌溉制度、用水计划和一整套完善的管理制度，造成有限的水资源不能得到合理利用，不仅不利于深化测流量水和按方收费，而且对于上下游、左右岸的测流量水很难统一实施，造成全渠域或全乡按亩均摊喝大锅水现象。四是由于管理工作滞后，致使水事纠纷频繁，主要表现为村与村、乡与乡、旗县与旗县甚至于在更大范围内的水事纠纷，因此，建立一种按照水系，而不是单纯按行政划分的用水管理组织已成为一种必然发展趋势。这些问题的存在，从某种程度上说，已越来越阻碍着农村牧区市场经济体制的建立和完善。巴盟是农牧业大盟，今后要实现农牧业经济的可持续发展，改革现行的农村牧区小型水利建设和管理体制，积极推进小型水利管理制度改革进程，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利建设与管理良性运行机制势在必行。 　　 3水利工程管理制度的形式和具体作法 近年来，巴盟在水利工程管理制度改革方面主要采取了组建农民用水者协会、用水合作组织、承包、租赁、拍卖、股份制或股份合作制等多种形式，初步建立起了产权明晰化、投入多元化、经营方式多样化、服务社会化的管理体制。尤其河套灌区的群管体制改革方面取得了突破性进展。改革主要有以下几种形式。 　　3.1农民用水者协会农民用水者协会是河套灌区建立的一种让农民直接参与灌溉管理和运营的组织，是一个具有严密章程和制度的民主管水组织。协会具有独立的法人资格，负责灌区内水利设施的维护和水费收缴，协调水事纠纷，监督水价执行。农民直接参与管理，形成了灌溉管理、工程养护、水费征收一体化的群管体系。这样一方面调动了广大群众办水利的积极性，同时农民也得到了不少实惠，用的是明白水，交的是清楚钱，既避免了搭车收费，又促进了节水灌溉。如乌前旗新安镇新安村农民用水者协会，成立后，针对渠道输水的实际，共同集资7000多元兴建节制闸2座，并对渠道阻水段落进行清淤，仅2000年前三轮水就节水10.9万m3，节约水费4300元。到2