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当前农村改革发展面临的形势和任务 李学春 山东省财政厅 农村综合改革办公室 2013年8月 济南 “三农”工作经历了黄金10年 农村综合改革涵义 农村综合改革是农村税费改革的继续与深化。财政部门是协调部门，是参与者、亲历者，有的是主要谋划者和积极推动者 。 免除农业税凝聚着大家的心血和汗水—尤其是广大的在基层财政工作的同志们。 税改办更名综改办，是“三农”政策开始真正由“少取”时期步入“多予”时代的标志之一。 “三农”工作经历了黄金10年 从党的十六大到十八大以来的“三农”工作 过去十年间工作与成就 一、我们做了哪些工作？ 二、我们取得了什么成就？ 今后“三农”工作的主要任务 三、我们面临着什么机遇与挑战？ 四、我们需要怎么干？ “三农”工作经历了黄金10年 波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。改革开放30多年，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，包括数个中央全会文件和10个中央“一号文件”。在不同历史阶段，中央农村工作文件准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程。 ? “三农”工作经历了黄金10年 我国农村改革30年，主要是迈出了三大步，第一步是以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权。第二步是以农村税费改革为核心，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系。第三步是以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农 村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。 “三农”工作经历了黄金10年 从现状看，农村改革要在3个层面上突破：一是已有惠农政策，今后需配套出台细化措施，不断提高惠农水平。二是有些方面的改革不彻底，需要加速向前推进。三是一些改革尚未启动，需要尽快展开。 总体来看，今后推进农村改革，“放活”是关键。无论构建农村公共服务体系、发育新型经济组织，还是促进生产要素回流农村，都需要“放活”。这些问题解决好了，农村改革就深化了，反过来对城市会提出改革新要求，城乡经济社会发展一体化新格局就会逐步形成。 “三农”工作经历了黄金10年 党的十六大以来的“三农”工作 国际环境有利于我们—美国为首的西方国家“反恐”、我国加入WTO等。 宏观环境有利于“三农”—主要全党重视、综合国力增强为“三农”发展奠定了良好的物质基础。（见下表） “三农”为改革发展稳定大局奠定了坚实基础、做出了重要贡献。 党的十六大以来的“三农”工作  有利的宏观环境 党的十六大以来的“三农”工作 “三农”发展对全局的巨大贡献 一是农产品丰富和稳定的供给，保障着13亿人口的基本之需； 二是农民工的大举进城，加速着工业化、城镇化的进程； 三是农村土地继续为经济增长和社会发展提供支撑； 四是稳定的农村社会给全社会做出贡献（至少没有给大局添乱）。 党的十六大以来的“三农”工作 一、我们做了什么？ 归纳起来无外乎两点： 一是理论创新； 二是实践创新。 党的十六大以来的“三农”工作 (一)理论创新: 1、“重中之重”的基本要求 ——在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记讲话指出“要把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。 2、“统筹城乡”的基本方略 ——十六大报告首次提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。 党的十六大以来的“三农”工作 (一)理论创新: 3、“两个趋向”的基本判断 ——十六届四中全会胡锦涛总书记讲话作出“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、农业为工业提供积累，是一个带普遍性的趋向。但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农