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城乡同比例选举人大代表意义及办法初探 　　 胡锦涛在党的十七大政治报告中明确提出，今后我国在各级人民代表大会代表的选举中将逐步实行城乡同比例选举。这个建议引起了强烈的反响。人们普遍认为这是中国社会主义民主政治建设的重大进步，是实现政治公平正义的具体举措，也是构建社会主义和谐社会的具体举措。我们应当充分认识这个建议对中国特色社会主义民主政治建设的重大意义，也应当探讨为落实这个建议而必须解决的一些现实问题以及要采取的一些办法。 　　 　　 一、逐步实现城乡同比例选举人大代表是中国特色社会主义民主政治建设的重大进步 　　 　　 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，一切权力都来源于人民、属于人民，因此，只要是中华人民共和国公民，无论居住在城市还是乡村，包括选举权和被选举权在内的各种政治权利都是平等的。但是，我国现行选举法第十二条规定：“自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。”第十四条规定：“省、自治区的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”第十六条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”这就是众所周知而又为人所非议的4∶1原则。我国宪法第三十三条明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”公民在法律面前一律平等，理所当然地包含了选举权与被选举权的平等。从任何一个角度看，公民政治权利的平等是其他各种平等的基础。这也就意味着公民政治权利的不平等不仅是各种不平等的反映，也是对各种不平等的强化。卢梭说过人与人之间存在着差异，“这些差异有好几种，但通常是财富、身份或地位和个人的才能这四者是主要的差异……在这四种不平等现象之中，人的地位的不平等是其他几种不平等的根源，而财富尽管是最后一个不平等，但其他各种不平等最后都将归纳到财富的不平等之中，因为财富是与人的幸福直接攸关的，是最容易使人感受到的，是可以用它来购买一切的。”[1]我国虽然是社会主义国家，但毕竟仍然处在社会主义初级阶段。因此，毋庸讳言，包括政治地位不平等在内的社会不公正现象依然存在。就是说，我国的法律虽然规定了公民各种权利的平等，但由于各种原因，仍然存在事实上的不平等。存在着不平等并不可怕，关键是要正视并努力消除这些不平等。这也正是我们强调公平正义、建设社会主义和谐社会的现实原因。党和政府强调要依法执政、科学执政、民主执政。依法执政首先要维护宪法的权威，所以，逐步实行城乡同比例选举人大代表是依法执政的一大进步；民主执政首先要确立坚实的民意基础，所以，逐步实行城乡同比例选举人大代表是加强执政的基础，使党和政府的权力更有合法性，是中国民主政治建设的一大进步。 　　 任何事情都有特定的历史背景。宪法的精神要在具体的法律中体现出来，而具体的法律既要依据宪法的精神，又要结合实际。事实上，从我国的历史和现实出发，我们更应该看到我国民主和法治建设的巨大进步。党和政府历来承认平等是选举的一条重要原则。1953年我国第一部选举法根据当时的实际情况，对农村与城市每一代表所代表的人口数的比例作了不同的规定，即县级为4∶1、省级为5∶1、全国为8∶1。邓小平在关于选举法（草案）的说明中指出：“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样规定，才能真正地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相等的代表”，“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也要采用……更为完备的选举制度”，“过渡到更为平等和完全平等的选举”[2] 。本着这个原则，特别是根据我国的实际，我国的选举法得到了逐步的完善。1979年，我国刚刚开始改革开放，社会结构变化不大，所以修改选举法时维持了1953年选举法所规定的各级人民代表大会代表所代表的人口数。1995年修改的选举法将各级人民代表大会每一农村代表所代表的人口数统一规定为城市每一代表所代表的人口数的四倍。改革开放30年来，我国的社会状况发生了翻天覆地的变化，特别是城市化进程加速、城乡人口比例大大缩小，人民群众的文化素质和民主法治意识普遍提高。在这种情况下，逐步实现城乡同比例选举人大代表就是历史发展的必然趋势。胡锦涛在党的十七大政治报告中提出要逐步实现城乡同比例选举人大代表顺应了这个趋势，是合国情、顺民意的举措。 　　 　　二、城乡同比例选举人大代表后，应控制并适当缩小人民代表大会的规模、提高人大代表的参政议政能力 　　 　　 （一）人民代表大会规模过大、代表人数过多导致的一些问题