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地方民营经济发展中政府行为 　　[摘　要]地方民营经济发展离不开地方政府的行为创新，也正是通过一系列的制度安排，为民营经济的发展创造良好的经济环境。值得注意的是，地方政府在民营经济发展中的行为创新也要受到一定的约束和限制。 　　[关键词]民营经济发展　政府行为　创新 　　 　　一、地方民营经济发展贯彻政府行为的依据 　　 　　当前我国民营经济所取得的巨大发展和丰硕成果，在主观和客观诸多层面的原因中，政府所起的支撑作用无疑是一个极为重要的变量，其原因是政府具有指导和推动经济发展的主动权。与形成西方市场经济体制的环境所不同的是，我国从计如经济体制逐步过渡到市场经济体制，是在对西方市场经济数百年实践经验认识的基础上，走后发外向型、政府主导型的跨越式发展道路。在这一特定的制度环境下，政府与经济主体形成了共同的激励和信息约束，因而对于民营经济发展来说，政府行为并不是外生的。 　　就资源配置而言，市场机制无疑是一种有效的方式，但市场机制并不能解决令部经济活动(资源配置)的效率问题。正是由于市场机制存在不足，才使政府行为成为必要。 　　从民营经济发展的历史进程来看，制度供给决定民营经济发展的质和量。新制度经济学认为，制度是重要的“社会资本”，完备的制度可以优化企业组织结构，合理配置社会资源，降低交易成本，提高社会效率。政府是制度和政策的唯一供给者，因此，政府在所有制选择上的偏好，对政府的制度和政策供给有很大影响，从而进一步影响民营经济的发展。 　　另外，从总体上看，民营经济还是处于发展的初期阶段。初期阶段的民营经济具有不成熟、不完善的特征。如果只是放任不管，即使有最好的环境条件，也将是一个十分缓慢发展的过程。更何况在民营经济发展的初创时期，不可能自发营造完善的环境。在这种情况下，通过政府的推动作用，迅速聚集企业发展所需要的资金、技术、人才等生产要素，将是十分有利的。而且，对于民营经济运行中存在的一些无序状况，不通过政府行为，是难以规范和约束的。 　　 　　二、地方民营经济发展中政府行为创新的内容 　　 　　1、营造良好的市场环境 　　民营经济发展的前提是市场的有效运行，而要保证市场竞争的公平有序，必须借助政府的力量，因为公平竞争的市场环境和运行良好的市场秩序，并不会由市场经济自发地产生和进行，它必须要依靠政府通过制定并执行政策等行政手段来对其进行必要的规制、管理和监督，才能形成良好的市场环境。 　　也正因为此，我们必须正确认识政府在新经济发展中的作用，并将政府的作用界定在适宜的范围内，即为市场机制的发展提供稳固的制度框架，并充当市场服务者和仲裁者的角色。 　　 　　2、提供完善的信息服务 　　由于民营企业发展初期在生产、流通、信用及外部经济方面诸多问题，使得势单力薄的民营企业在有限的资源和激烈的市场竞争中常常处于劣势。这时候，地方政府往往作为本地企业的总代表对与市场竞争，利用政府的资源动员能力来举办一系列政府搭台、企业唱戏的活动，以扩大本地企业产品的市场覆盖而并树立本地品牌。在特定时期，政府这一功能确实起到了市场化调节的作用，但随着民营经济在市场中逐步站稳脚跟，政府如果不改变这种角色就会产生“错位”问题。在民营经济的壮大时期，政府应该从直接的市场经济活动中退出，转而积极地为民营经济提供共享信息资源和有效的信息服务。 　　民营经济的发展则需要建立一个健全发达的信息环境之中，这是因为民营企业处于市场经济的微观层次，难以了解经济全局性变动，而市场又不能提供完备的信息，使得民营企业活动难以避免盲目性，因此，地方政府应该充当信息收集、处理和传播职能于一身的角色。能否为各类市场主体参与经济活动提供良好的服务，做到信息畅通、资源共享，这已成为提高地方经济效益、增强经济实力的重要因素。 　　 　　3、引导民营企业建立合理的经济结构和经营管理机制 　　在民营经济发展初期。地方政府的扶持和政策倾斜对民营企业的发展曾起到了重要的作用。但是如果地方政府对民营经济采取地方保护主义的态度，那不但不利于民营企业建立现代企业制度和拓展长远的发展空间，而且还会破坏统一的市场机制的最终形成。由于现阶段民营企业单一的产权结构和小规模的经营结构，使它能灵活地适应不完全的市场经济，并获得显著的经济效益。但随着市场经济的完善，民营企业那种规模小、发展层次低、从业人员素质不高的特点及低层次管理结构就再难以适应了。所以，要真正提高本地民营企业的竞争力，加快民营经济从量的扩张向质的提升转变。靠地方政府一味的保护是难以实现的。这其中有赖于政府通过公共政策积极引导企业进行全方位的管理革新，不断寻找与市场的最佳契合点。 　　具体来说，地方政府要从根本上解决民营经济发展的深层矛盾，促进民营经济持续快速健康发展，必须有力构建合理的经济结构和灵活的经济营